文件|《巴中市乡村客运“金通工程”实施方案》

一、起草背景

为贯彻落实中央和省委关于脱贫攻坚和乡村振兴的决策部署，进一步巩固脱贫攻坚成果，保障乡镇及建制村通客车可持续发展，提升通客车质量效率水平，不断满足乡村群众出行需求，推动乡村道路运输转型升级、高质量发展，无缝衔接乡村振兴发展战略。

二、制定依据

根据省交通运输厅《关于巩固脱贫攻坚成果开展乡村客运“金通工程”试点的通知》（川交函[2020]132号），并按照省交通运输厅道路运输管理局《关于启动乡村客运“金通工程”第二批试点工作的通知》（川运函[2020]109）要求，在我市各区县开展“金通工程”试点工作。

三、主要内容

《方案》主要包括五个方面：指导思想、工作目标、重点任务、实施步骤、有关要求。

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，全面贯彻中央、省、市脱贫攻坚和乡村振兴战略，更好发挥交通运输基础性、先导性、服务性功能，创新乡村客运机制，优化乡村客运结构，推动乡村客运高质量发展，切实让交通运输更加便民、利民、惠民。

（二）工作目标。目前全市所有乡镇和建制村均已通客车，为确保防止出现通返不通的情况，让农村客运开得通、留得住，因地制宜采用班线客运、公交客运和响应式服务相结合的方式，建立健全乡村客运组织模式、运行机制、政策保障、监管服务长效机制，形成统一规范、服务一流、管理高效的乡村客运体系，逐步实现城乡公共出行服务均等化。

（三）重点任务

1、完善乡村客运基础设施。常态抓好农村公路保通保畅工作，按照建设“五张网络”（乡村客运网、邮快网、物流网、旅游网、商业网）的要求，加快农村客运站提质升级加快现有客运站点升级改造，建设功能集约、资源整合的县级共同配送中心和村级配送点，促进城乡一体化发展，提升乡村客货运输综合服务能力。

2、完成“金通工程”“四统一”工作。长期以来，农村客运车辆特别是小型客车标识不统一、不明显、辨识度不高，被“黑车”钻空子，非法营运现象屡打不绝，按照省交通厅要求，全省农村客运车辆统一标识，便于老百姓识别；实施乡村客运“四统一”后，驾驶员着装统一、工牌编码唯一，乡村客运行业形象得到大幅提升，驾驶员的职业化意识和从业责任感得到极大增强。“四统一”内容为：乡村客运标识统一；招呼站（牌）公示内容统一；车身外观统一。乡村客运车辆张贴或喷印全省统一的乡村客运LOGO，小客车车身颜色统一为黄色；四是从业人员管理统一。

3、建立乡村客运服务体系。优质服务是金通工程的本质要求，以前我市农村客运模式单一，运行方式简单。实施“金通工程”后各区县结合山区等地形地貌和地区发展实际，分类细化乡村客运班线服务、公交服务和预约响应服务项目和标准。因地制宜采取以班线服务、公交服务为主，以预约响应服务兜底的乡村客运服务体系，千方百计避免“通返不通”；立足于适应不同出行需求，开行赶场车、学生车、健康车等专车；在各区县尤其是通江、南江、平昌等旅游资源较为丰富的地方探索推进交旅融合发展。

4、形成乡村客运补助机制。乡村和建制村通客车是交通运输脱贫攻坚的兜底性任务，而乡村客运市场需求不足，政策依赖性强，开通难，保通更难。据对各区县农村客运市场进行调查，农村客运市场逐年萎缩，但老百姓仍有出行需求，要落实农村客运的公益属性，市、区县两级将农村客运发展资金纳入年度财政预算，建立稳定的财政投入渠道，建立财政补助金额与车辆运行里程、客运量、安全生产、服务质量等挂钩的乡村客运车辆精准补贴机制。

5、落实乡村客运监督管理体系。在确保农村客运通村的同时，要加强农村客运的运输服务和运输安全的监督管理，加强事前事中事后的管理，严格农村客运企业资质、车辆、驾驶员准入条件，确保农村客运优质发展；农村客运市场运力的投入要经过合理的分析研判，防止出现运力过剩的情况，对冷热线要进行合理的调整，多部门联合参与对乡村客运线路进行联合审查；加强乡村客运安全监管，切实落实农村客运安全监管“县管、乡包、村落实”的工作机制，实现乡镇和建制村通客车情况“动态可视”和“静态可查”，确保乡镇和建制村通客车真通实达；严厉打击非法营运车辆，为乡村客运安全发展创造良好环境。

（四）实施步骤 准备阶段。

2021年2月底前，对全市全面“金通工程”工作进行安排部署，各区县制定实施方案，明确工作主体、工作任务和实施步骤；实施阶段。2021年4月底前，各区县完成“金通工程”“四统一”工作，2021年12月31日前全面完成“金通工程”各项目标任务；总结阶段。2022年5月底前，对“金通工程”进行全面总结，巩固成果，评先选优。

（五）有关要求

1、加强组织保障。“金通工程”仅靠交通运输部门一家单打独斗，是无法完成的，要形成上下联动、统筹协作、齐抓共管的工作格局。区县政府负责统筹推进本辖区“金通工程”，按实施方案明确的时间节点，高质量推进。市县两级交通、财政、公安、应急管理等部门相互协作、相互配合共同做好“金通工程”工作。

2、加强宣传引导。在建制村通客车前期工作中发现，老百姓对村通客车的方式、联系、乘车等知晓度不高，后期各区县交通部门组织人员到乡镇、村，甚至入户进行宣传,让老百姓知晓并认可村通客车，因此，各区县要采取多种宣传方式讲好“金通工程”故事，营造良好的社会氛围，让广大群众知晓通客车形式、乘车方式、联系方式等，确保“金通工程”农村客运车辆成为乡村老百姓出行的首选方式。

3、加强资金管理。推动农村客运由依赖中央和省补资金向中央、省、市、县四级共同承担转变。市、县两级要将农村客运发展资金纳入年度财政预算，建立稳定的财政投入渠道。“金通工程”各级补助资金，要专款专用、全额投入、及时拨付，保障“金通工程”需求。各区县政府定期对“金通工程”资金使用情况进行绩效评估核查。

4、加强督导考评。各区县将乡村客运高质量发展纳入乡镇党委政府绩效考核体系，加强督促检查，对工作不力的单位采取约谈、挂牌督办的形式进行跟进督查，对推进不力的单位进行通报并予追责问效。