巴中市乡村客运“金通工程”实施方案

解读|《巴中市乡村客运“金通工程”实施方案》

为巩固交通脱贫攻坚“两通”成果，有效衔接乡村振兴战略，全面落实省委省政府《关于贯彻落实交通强国建设纲要加快建设交通强省的实施意见》(川委发〔2020 〕 14号）精神，按照省交通运输厅《关于巩固脱贫攻坚成果开展乡村客运“金通工程”试点的通知》(川交函〔2020 〕 132号）要求，结合巴中实际，制定乡村客运“金通工程”实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心的发展思想，全面贯彻中央、省、市脱贫攻坚和乡村振兴战略，更好发挥交通运输基础性、先导性、服务性作用，创新乡村客运机制，优化乡村客运结构，推动乡村客运高质量发展，切实让交通运输更加便民、利民、惠民。

二、工作目标

在确保全市所有乡镇和建制村全部通客车基础上,因地制宜采用班线客运、公交客运和响应式服务相结合的方式，建立健全乡村客运组织模式、运行机制、政策保障、监管服务长效机制，着力推动乡镇和建制村客运提质升级,形成统一规范、服务一流、管理高效的乡村客运体系，逐步实现城乡公共出行服务均等化。

三、重点任务

（一）完善乡村客运基础设施 常态抓好农村公路保通保畅工作,建立农村公路养护管理长效机制。优先安排通行客车的农村公路升级改造,为乡村客运提供安全的通行条件。加快乡村客运站点提质升级,大力推进乡镇综合运输服务站建设,建立乡村客运站可持续运营机制,提升乡村客货运输综合服务能力。

（二）实施“金通工程”“四统一”

1.乡村客运标识统一。使用全省统一的“四川乡村客运”标识，提升乡村客运辨识度。

2.招呼站(牌)公示内容统一。全市乡村招呼站(牌)张贴或喷印全省统—的乡村客运LOGO标志,并按照统一样式公示内容。

3.车身外观统一。乡村客运车辆在右前门和引擎盖统一张贴或喷印全省统一的乡村客运 LOGO标志,车身中部喷印企业服务电话,左前门喷印企业的名称或门徽,后部喷印交警举报电话、交通运输服务监督电话和核载人数。各区县乡村客运除2017年以前购买的车辆外,其余小型客车车身颜色全部统一为黄色。

4．从业人员管理统—。将全市乡村客运驾驶纳入“四川省乡村客运服务监管平台”管理，驾驶员一人一码进行工牌编码、佩证（牌）上岗，统一工装。

（三）构建乡村客运服务体系

1．明确乡镇和建制村通客车标准。乡镇政府所在地开通班线客车、公交客车或提供预约响应服务﹔建制村距离村委会、人员集中的公众活动或服务场所2公里(步行距离）范围内有班线客车、公交客车途经，并设立停靠点或提供预约响应式服务。

2．建立乡村客运基本服务体系。以班线和公交客运服务为主，以预约响应式服务兜底，避免“通返不通”，确保群众“行有所乘”;开行个性客运服务，开行赶场车、学生车、健康车，适应不同类型出行需求;开行“乡村网约车”、乡村定制客运，提供高品质供给服务﹔开行农民工返乡返岗专车、务农支农专车，满足春节、农忙等重点时节运输服务﹔探索开行乡村旅游环线，服务和支撑乡村旅游;发展兼顾客货运输的乡村客运车辆，推动客车搭附小件快运，促进邮政快递、电商物流融合发展。

3．推动乡村客运企业集约化发展。支持乡村客运企业整合乡村客运线路和车辆资源，按照现代企业制度改造重组，实行公司化管理、规模化经营、集约化发展。积极推进有条件的乡村客运班线公交化改造，建立完善班线退出补偿、成本核定、票制票价等方面政策体系。用好省、市、区县财政补助资金，逐年减少预约响应式服务的比例，为群众提供更加经济适用的公共出行服务。

（四）建立乡村客运补助机制

区县政府建立稳定的财政投入保障机制,将乡村客运发展补助资金纳入年度财政预算,制定具体的补贴办法,充分突显乡村客运的公益属性,确保“金通工程”开得起、留得住、可持续。市级财政根据财力状况每年安排一定数量的财政资金支持“金通工程”。规范省级补助资金的使用管理,严禁将省级补助资金截留、挤占或挪作他用,确保专款专用。严格落实油价补贴政策。及时将油补资金拨付给乡村客运经营者,将油价补贴退坡资金用于乡村客运发展。

（五）落实乡村客运监督管理体系

1.建立准入淘汰制度。制定出台乡村客运服务规范，严格乡村客运企业资质、车辆、驾驶员准入条件，强化乡村客运事中事后监管，强化信用监管结果应用，坚决淘汰服务质量差、安全不合格的驾驶员和企业，构建公平竞争、优质服务的市场环境。

2.建立线路审批制度。合理规划乡村客运车辆供给数量，落实区县政府牵头、相关部门和乡镇政府参与的乡村客运线路联合审查机制，共同制定审核细则，联合开展审核工作。

3.加强乡村客运安全监管，落实乡村客运安全监管“县管、乡包、村落实”机制，建立乡村客运车辆单独监管体系，整合客运车辆卫星定位监控数据、运政平台数据和农村公路通达数据，实现乡镇和建制村通客车情况“动态可视”和“静态可查”，确保乡镇和建制村通客车真通实达。

4．严厉打击非法营运行为。持续治理城乡客运市场乱象，坚决遏制乡村客运私拉乱跑的非法经营行为,确保乡村客运安全发展。

四、实施步骤

（一）准备阶段。2021年2月底前，全面对全市“金通工程”工作进行安排部署，各区县制定实施方案，明确工作主体、工作任务和实施步骤。

（二）实施阶段。2021年4月底前，各区县完成“金通工程”“四统一”工作。2021年12月31日前全面完成“金通工程”各项目标任务。

（三）提升阶段。2022年5月底前，对“金通工程”进行全面总结，完善机制、巩固成果。

五、有关要求

（一）加强组织保障。区县政府负责统筹推进本辖区“金通工程”，要坚持高位谋划、高点布局，明确部门责任分工，建立协调联动机制，按实施方案明确的时间节点，高质量推进。市级交通、财政、公安、应急管理等部门负责对全市“金通工程”工作进行指导。

（二）加强宣传引导。充分运用新闻媒体和各种宣传载体，全方位、多形式宣传乡村客运“金通工程”，让广大群众知晓通客车形式、乘车方式、联系方式等，确保通车成果得到群众认可。要引导社会各界支持参与“金通工程”，提升“金通工程”品牌效应。

（三）加强资金管理。“金通工程”省级财政补助和市、区县相应补助资金，要专款专用、全额投入、及时拨付，保障“金通工程”需求。各区县政府定期对“金通工程”资金使用情况进行绩效评估核查。

（四）加强督导考评。“金通工程”是重大民生工程、重要的民生实事,将纳入市目标绩效考核体系。各区县和市级相关部门要加强督促检查,对工作不力的单位采取约谈、挂牌督办的形式跟进督查,对推进不力的单位进行通报批评。