巴中市交通运输局关于市政协五届一次会议第243号提案答复的函

黄欢委员：

您在市政协五届一次会议上提出的《关于优化农村交通管理 助力乡村振兴发展的建议》（第243号提案）已收悉，现答复如下：

一、基本情况

党的十八大以来，市委市政府认真贯彻习近平总书记对农村公路作出的重要指示批示，紧紧围绕“建好、管好、护好、运营好”总体目标，全域推动“四好农村路”高质量发展，成功创建2个国家级、5个省级“四好农村路”示范县，我市正在争创第三批省级“四好农村路”示范市，恩阳区正在争创国家级“四好农村路”示范县。“十三五”期间，全市共投入农村公路建设资金108.3亿元，新（改）建农村公路3633公里，农村公路通车总里程达22911公里，实现100%的乡镇和建制村、70%以上组通硬化路，人民群众对农村公路发展的获得感、幸福感、安全感显著增强。

二、关于“加强农村道路建设”的建议

“十四五”期，全市交通运输工作将聚焦建设成渝地区北向重要门户枢纽，深入实施交通强市战略，以“畅通道、强枢纽、优网络、促融合、提品质”为着力点，加快构建“八纵八横四环四航”（8844）的区域骨架网络，着力畅通“三轴六射”对外综合交通走廊，重点实施了侧重于加强基础设施建设的“八大工程”、侧重于提升运输服务水平和促进行业高质量发展的“三大行动”，全面推动交通运输高质量发展。

（一）国省干线方面。以“提速度、消瓶颈、强联通”为重点，以国、省支持为方向，加快构建功能完善、结构优化、安全可靠的干线公路网络。提升路网速度。建成米仓大道、诺水大道等项目，构建巴中北部山区横纵相交的联系主通道；加快G245巴州区回风街道（回风社区）至恩阳区群乐镇（碑垭口）段、S303平昌县江口街道（小桥沟）至青云镇（元石盘）段等普通国省道提档升级，进一步优化干线路网结构，提高高等级公路对重要产业园区、旅游景区、交通枢纽、乡镇节点等覆盖力度。消除交通瓶颈。建成巴城东环线、S408鹿角垭隧道等项目，消除干线路网“肠梗阻”；开工建设S204山花顶隧道、G244 南江县光雾山镇过境段等项目；加快开展G244南江县下两场镇过境段等项目前期工作。强化快速联通。加快G542平昌县驷马镇至涵水镇段、巴州枣林经化成至通江涪阳、恩阳经南江长赤至赤溪等项目前期工作，开展G244巴州区枣林镇至恩阳区下八庙镇（仪陇界）、巴州区天马山至凤溪等项目规划研究，着力构建县区间国省干线公路环线，提升跨组团联系效率，拓展城市发展边界。

（二）农村公路方面。以“扩覆盖、提质量”为方向，进一步满足人民群众对农村交通出行的美好需求，结合县域片区划分及乡村国土空间规划编制，推进“四好农村路”提质扩面，构建以中心镇（村）为核心的外畅内联农村公路网，支持各区县创建国家级“四好农村路”示范县，积极创建省级、国家级“四好农村路”示范市。扩大路网覆盖。因地制宜推进常住人口 30 户及以上的自然村通硬化路，扩大农村公路覆盖范围和通道深度。实施撤并建制村联网畅通工程，实现撤并建制村与新村委会之间通 4.5 米及以上硬化路，实现有条件的地区农村公路成网成环，着力保障广大农村地区基本交通出行需求。提高路网质量。实施乡村振兴产业路旅游路工程，提升乡镇对外畅通能力，助力培育一批中心城镇，实现具备条件的县级及以上产业园、3A 级及以上景区（景点）通双车道等级公路，带动县域经济发展。新建一批农村公路桥梁，实施一批铁索桥改公路桥项目，建设森林防灭火通道。“十四五”期，全市拟实施常住人口30户及以上自然村通硬化路1600公里；实施路面加宽改造1100公里，其中，新建450公里；实施乡村振兴产业路旅游路280公里；实施乡镇通三级公路50公里；实施森林防灭火道路50公里；新改建农村公路桥梁2000延米；铁索桥改公路桥2000延米；实施农村公路预防性养护1000公里；农村公路安全防护工程2000公里。

三、关于“切实解决公路建设管养资金问题”的建议

按照国务院办公厅《关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》（国办发〔2019〕45号）要求，结合巴中实际，出台《巴中市深化农村公路管理养护体制改革实施方案》（巴府办发〔2021〕13号），明确“从2021年起，省、市、县三级公共财政资金用于农村公路日常养护的总额不低于以下标准“县道10000元/年.公里、乡道5000元/年.公里、村道3000元/年.公里、桥梁隧道100元/年.延米。其中，省级财政承担30%、市级财政承担20%、剩余部分由县级财政承担。市级财政承担部分按农村公路年度绩效考核结果、县（区）财政收入、养护成本和农村公路里程等情况统筹安排”。2021年市本级落实日常养护资金1224.77万元，分别于2021年11月26日和12月31日分两次拨付到位。同时，为进一步压实主体责任，提升管理养护效果，市交通运输局会同市财政局联合印发了《巴中市农村公路管理养护绩效考核实施细则》（巴中市〔2021〕241号）（以下简称《绩效考核实施细则》）文件，并于2021年12月20日至28日采取“实地考核+资料查询”的方式，对县（区）农村公路管理养护“组织和管养能力建设、资金投入和使用、工作开展情况及成效”三方面进行考核，考核结果与市级分摊资金分配挂钩。

四、关于“强化道路日常养护”的建议

《四川省农村公路条例》第三十五条规定“县（市、区）人民政府交通运输主管部门公路管理机构具体承担桥梁、隧道的养护工作、县道的日常养护和组织实施县道、乡道大中修工程。乡（镇）人民政府具体承担乡道的日常养护和组织实施村道大中修工程，可以通过设置公益性岗位或采取个人、家庭分段承包等方式对乡道、村道进行日常养护。村民委员会具体承担村道的日常养护工作，在乡（镇）人民政府的指导下，做好村道的小修保养、日常保洁等工作，维护村道的路容路貌”。同时，为确保县、乡、村切实履行农村公路管养主体责任，我局专门出台《巴中市农村公路养护管理办法》，对县（区）、乡（镇）、村的农村公路养护管理职责进行了再次明确和强调。

五、关于“优化乡镇交通管理”的建议

根据我市地形地貌、山区特点，创新农村客运车灵活运输方式，提供个性客运服务、乡村客运高品质供给服务、重点时节运输服务，开行赶场车、学生车、“乡村网约车”、乡村定制车、民工返乡返岗专车、助农支农专车等；深化交通+旅游、交通+邮政合作，开行乡村旅游最美公路环线车，客车搭附小件快运邮快车。建立健全乡村客车监管机制，依托四川省乡村客运监管服务平台和乘客登记系统，制定“通返不通”运行情况监管核查和服务投诉处理制度，探索建立精准补贴和农村客运信用评价机制，坚持把群众满意度、通村覆盖率与兑现财政奖补资金挂钩，持续推进乡村客运管理规范化、质量精细化和服务优质化。

六、下步工作打算

下一步，我局将聚焦“三市两地一枢纽”发展定位和“两主三基、四向发力”总体思路，以构建“8844”综合交通运输体系为导向，以建设人民满意交通为目标，将农村公路作为交通强市的重要内容和乡村振兴的基础性工程统筹部署，持续推动农村公路高质量发展。

（一）进一步加快项目建设。加大向上汇报力度，争取更多补助资金和项目支持，实现具备条件的县级及以上产业园、3A级及以上景区通四级双车道及以上公路。认真做好两项改革“后半篇”文章，2022年，建成撤并建制村畅通工程360公里、乡村振兴产业路旅游路140公里、铁索桥改公路桥9座、农村公路生命防护工程1315公里、通自然村（组）硬化路487公里、开工4条乡镇第二生命救援通道；建成3个以上“金通工程”样板县和1个乡村振兴交通先行样板县。持续加力示范创建，并加大对恩阳区创建国家级“四好农村路”示范县支持力度。

（二）进一步提升管护水平。建立健全“政府主导、部门协调、社会参与”工作机制，督促县（区）政府切实履行主体责任，以全面深化农村公路管理养护体制改革为契机，建立健全以地方政府公共财政投入为主的资金保障机制；大力推进农村公路养护市场改革，建立“精干高效、专兼结合、以专为主”的管理养护队伍，提升管护能力，并加大舆论宣传引导力度，提升全民爱路护路意识，共同维护农村公路建设成果。

（三）进一步优化运输服务。因地制宜，采取公交、班线客运、区域经营、预约响应等方式，进一步完善农村客运服务网络。大力实施乡村客运“金通工程”，探索建立乡村客运补助机制，全面提升农村交通运输服务水平，确保“开得通、留得住、可持续”。加强县乡客运站改造，依托村委会、社区活动中心等建设村级配送点，合理布局县乡村物流节点体系，实现资源整合、功能集约、一站多能。加快城乡客运一体化建设，提升乡村客运“金通工程”服务质量和水平，

感谢您对交通工作的关心、理解和支持，恳请您今后为农村公路建设和发展提出更多更好的建议。

祝您身体健康，生活愉快！

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