巴中市交通运输局关于市政协五届一次会议第226号提案答复的函

何家永委员：

您在市政协五届一次会议上提出的《关于全面硬化农村社道路的建议》（第226号提案）已收悉，现答复如下：

一、基本情况

党的十八大以来，市委市政府认真贯彻习近平总书记对农村公路作出的重要指示批示，紧紧围绕“建好、管好、护好、运营好”总体目标，全域推动“四好农村路”高质量发展，成功创建2个国家级、5个省级“四好农村路”示范县，我市正在争创第三批省级“四好农村路”示范市，恩阳区正在争创国家级“四好农村路”示范县。“十三五”期间，全市共投入农村公路建设资金108.3亿元，新（改）建农村公路3633公里，农村公路通车总里程达22911公里，实现100%的乡镇和建制村、70%以上组通硬化路，人民群众对农村公路发展的获得感、幸福感、安全感显著增强。

二、关于“要下决心打通农村公路建设接合部的最后一公里”的建议

按照省交通运输厅统一安排部署，2016年以来，我局组织县（区）对全市村组道路和联网路建设需求进行了全面排查，通过排查，共采集17855段22934.4公里，市级通过审核17802公里22884公里（另有239个村民小组无需采集，增补采集村民小组11个）；采集建制村联网路6500公里。2022年开始，部省正在按“轻重缓急、分步实施”的原则，有序下达村内通组路建设计划，但建制村联网路尚未纳入部省支持和补助范畴。

三、关于“稳步推进全市的社道路硬化工作”的建议

为助推打赢脱贫攻坚战，市委市政府在2017年全面掀起第三轮交通大会战，提出“加密、升级、联网”主攻方向，并分别印发《关于开展第三轮交通大会战的意见》（巴委发〔2017〕14号），《巴中市建制村联网路和村内通组路建设实施方案》（巴府办发〔2017〕77号），明确建成联网路6500公里，建成村内通组路20000公里以上，截至目前，已建成联网路4559.46公路、村内通组路13832.81公里；2022年省厅下达我市村内通组路487公里，新增45个村民小组通硬化路，其中，巴州区51公里，新增32个村民小组通硬化路，目前，项目正在有序推进中。

四、关于“充分发挥全民建路的积极性，拓宽资金筹措渠道”的建议

《四川省农村公路条例》第四十八条规定“农村公路建设、管理、养护和运输资金主要来源为以下七类，一是地方公共财政投入；二是中央、省、市等上级补助资金；三是地方政府债券资金；四是通过以奖代补、以工代赈等方式筹集的资金；五是企业投资，企业、个人等社会捐助，或者通过利用农村公路冠名、路域资源开发等方式筹集的资金；六是整合各类扶贫、涉农项目中按照规定可用于交通发展的资金；七是通过其他方式筹集的资金”，我市因县（区）财力匮乏，农村公路主要利用部省补助资金进行建设，同时也在不断拓宽资金筹措渠道。

五、关于“建立管理机制”的建议

《四川省农村公路条例》第三十五条对农村公路日常养护职能职责作了明确规定“县（市、区）人民政府交通运输主管部门公路管理机构具体承担桥梁、隧道的养护工作、县道的日常养护和组织实施县道、乡道大中修工程。乡（镇）人民政府具体承担乡道的日常养护和组织实施村道大中修工程，可以通过设置公益性岗位或者采取个人、家庭分段承包等方式对乡道、村道进行日常养护。村民委员会具体承担村道的日常养护工作，在乡（镇）人民政府的指导下，做好村道的小修保养、日常保洁等工作，维护村道的路容路貌”。同时，为确保县、乡、村切实履行农村公路管养主体责任，我局专门出台《巴中市农村公路养护管理办法》，对县（区）、乡（镇）、村的农村公路养护管理职责进行了再次明确和强调。

六、下步工作打算

下一步，我局将聚焦“三市两地一枢纽”发展定位和“两主三基、四向发力”总体思路，以构建“8844”综合交通运输体系为导向，以建设人民满意交通为目标，将农村公路作为交通强市的重要内容和乡村振兴的基础性工程统筹部署，持续推动农村公路高质量发展。

（一）进一步加快项目建设。加大向上汇报力度，争取更多补助资金和项目支持，实现具备条件的县级及以上产业园、3A级及以上景区通四级双车道及以上公路。认真做好两项改革“后半篇”文章，2022年，建成撤并建制村畅通工程360公里、乡村振兴产业路旅游路140公里、铁索桥改公路桥9座、农村公路生命防护工程1315公里、通自然村（组）硬化路487公里、开工4条乡镇第二生命救援通道；建成3个以上“金通工程”样板县和1个乡村振兴交通先行样板县。持续加力示范创建，并加大对恩阳区创建国家级“四好农村路”示范县支持力度。

（二）进一步提升管护水平。建立健全“政府主导、部门协调、社会参与”工作机制，督促县（区）政府切实履行主体责任，以全面深化农村公路管理养护体制改革为契机，建立健全以地方政府公共财政投入为主的资金保障机制；大力推进农村公路养护市场改革，建立“精干高效、专兼结合、以专为主”的管理养护队伍，提升管护能力，并加大舆论宣传引导力度，提升全民爱路护路意识，共同维护农村公路建设成果。

（三）进一步优化运输服务。因地制宜，采取公交、班线客运、区域经营、预约响应等方式，进一步完善农村客运服务网络。大力实施乡村客运“金通工程”，探索建立乡村客运补助机制，全面提升农村交通运输服务水平，确保“开得通、留得住、可持续”。加强县乡客运站改造，依托村委会、社区活动中心等建设村级配送点，合理布局县乡村物流节点体系，实现资源整合、功能集约、一站多能。加快城乡客运一体化建设，提升乡村客运“金通工程”服务质量和水平。

感谢您对交通工作的关心、理解和支持，恳请您今后为农村公路建设和发展提出更多更好的建议。

祝您身体健康，生活愉快！

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