中共巴中市委办公室 巴中市人民政府办公室关于印发《持续推进巴城打击非法营运工作方案》的通知

持续推进巴城打击非法营运工作方案

为进一步巩固巴城打击非法营运整治成果，持续推进巴城客运市场扫黑除恶治乱，攻坚治理“黑车”顽疾，维护公平有序的市场秩序，根据全市扫黑除恶专项斗争十大重点领域行业乱象治理工作要求，特制定本方案。

一、工作思路

按照“政府牵头、部门联动、依法处置、疏堵结合、标本兼治”的原则，集中处理一批非法营运积案，实现“违法必究”；集中清扫一批街面“黑车”，形成高压震慑；引导转化一批“黑车”经营者，遏制“黑车”增量；建立一批务实管用的制度机制，实现长效治理；全面规范出租汽车经营行为，切实提升服务质量，为市民提供安全、舒适、满意的出行服务。

二、工作目标

通过持续攻坚整治，一年实现街面基本无“黑车”；加快建立长效机制，两年实现治理成效全面巩固；强化社会综合治理，三年实现巴城客运市场乱象得到根治，群众出行满意度大幅提升。

三、工作举措

（一）非法营运积案“清零”行动

行动内容：对已向人民法院申请强制执行的559件非法营运案，加快审核裁定，依法采取冻结或划拨存款、查封、扣押、冻结、拍卖、变卖财产，纳入征信“黑名单”、限制高消费等方式，确保行政处罚到位。

牵头单位：市中级人民法院

配合单位：市交通运输局、市司法局、市政府法制办

完成时限：2019年1月31日前，对已裁定的178件非法营运案件依法予以执行；2019年6月30日前，对尚未裁定的381件非法营运案件依法完成裁定和执行。

（二）非法营运联合清扫行动

行动内容：

1.市交通运输局整合抽派10名执法人员、60名协助管理人员，市公安局抽派6名民警、12名辅警，共同组建联合执法队伍，实行统一指挥、集中办公、协同作战，依法对“黑车”进行调查、取证、扣押、实施处罚；依法打击妨碍执行公务、暴力抗法行为，严厉打击参与非法营运的团伙组织、黑恶势力；依法追究从事非法营运3次以上违法行为人的法律责任。

牵头单位：市交通运输局

配合单位：市委政法委、市中级人民法院、市检察院、市公安局、市扫黑办

完成时限：长期

2.对汽车站、火车站周边专门为非法营运喊客、揽客、组客的乱象进行专项整治。

牵头单位：巴州区人民政府

配合单位：巴中火车站、巴城各汽车站

完成时限：长期

（三）非法营运困难群体关爱行动

行动内容：对参与非法营运的残疾人、重症患者等特殊困难群体，采取困难救助、转岗就业、培训就业、产业扶持、人文关怀等方式进行精准帮扶，教育引导其退出非法营运。

牵头单位：市民政局

配合单位：市残联、市人力资源社会保障局、市扶贫移民局

完成时限：长期

（四）“珍爱生命、远离黑车”系列教育行动

行动内容：在巴城各学校广泛开展“小手拉大手·远离黑车”主题活动；在机关事业单位、企业、街道社区广泛开展“遵法守法、远离黑车”教育活动；在车站、广场等人口密集地广泛宣传法规政策及“黑车”危害，全面营造不乘坐“黑车”、不经营“黑车”的浓厚氛围，养成安全、文明出行习惯。国家公职人员乘坐“黑车”的，第1次由所在单位批评教育，第2次由驻单位纪检组约谈，第3次由有权部门问责并在媒体曝光。

牵头单位：市文明办

配合单位：市级各部门，巴州区人民政府，巴中经开区管委会

完成时限：长期

（五）公共交通服务质量提升行动

行动内容：

1.加快公交首末站、综合站、枢纽站建设，合理布局公交途中停靠站，完善公交配套设施。

牵头单位：市住房城乡建设局

配合单位：市财政局、市规划局、市交通运输局、市城管执法局，巴州区人民政府

完成时限：2019年10月31日

2.启用江北大道公交优先道，在符合条件的路段大量增设公交专用道（优先道），提高公交运行效率。

牵头单位：市公安局

配合单位：市交通运输局、市城管执法局、市住房城乡建设局，巴州区人民政府

完成时限：2018年12月31日

3.根据市民出行需求重新规划公交线路，开行一批定制公交、高峰专线公交，提高公交线网覆盖率；加快老旧公交车更新换代，提高公交出行舒适度。

牵头单位：市交通运输局

配合单位：巴山公交公司，巴城各巡游出租汽车公司、网约车平台公司

完成时限：2018年12月31日

4.加强公交、出租汽车服务质量信誉考核，强化行业自律，促进自我规范。严厉查处巡游车车容车貌差、擅自停运、拒载、途中甩客、故意绕道、强行组合载客、乱收费等违规行为；严格网约车平台公司、车辆、驾驶员资质审核，优先发展全国范围内实力强、网点多、知晓率高的网约车平台公司，加大宣传力度，提高市民知晓度、使用率；严厉查处网约车巡游揽客、平台公司经营管理不到位等问题。

牵头单位：市交通运输局

配合单位：市公安局、市经济和信息化委、市商务局、市工商局、市质监局、市网信办，巴山公交公司，巴城各巡游出租汽车公司、网约车平台公司

完成时限：长期

（六）街面交通秩序整治行动

行动内容：

1.在车行道适当增设物理隔离栏，整治街面车辆乱停乱放、随意变道、乱鸣笛、超载超速、不礼让行人等违法违规行为，特别是严禁社会车辆在设置禁停标志的街道随意上下客、在街面乱停乱放，严禁三轮车、摩托车逆向行驶。

牵头单位：市公安局

配合单位：市城管执法局、市住房城乡建设局，巴州区人民政府

完成时限：长期

2.在早、中、晚出行高峰时段，加大对学校、广场、商场等人员密集场所非法营运车辆的管控力度，采取劝导市民不坐“黑车”、摄像留取非法营运证据、当场扣押“黑车”等手段，严厉打击“黑车”揽客。

牵头单位：市交通运输局

配合单位：市公安局

完成时限：长期

（七）非法营运“打伞”行动

行动内容：加强执法人员教育培训，规范执法行为，严厉查处以罚代法、粗暴执法、酒后执法、滥用行政执法（处罚）权以及包庇袒护放纵非法营运行为。对国家公职人员参与或变相参与非法营运、涉及非法利益格局的违纪违法行动，要加大线索摸排和惩戒力度，坚决打掉“黑车”背后的“保护伞”。

牵头单位：市纪委监委

配合单位：市交通运输局、市公安局等相关单位

完成时限：长期

（八）信访矛盾化解行动

行动内容：落实信访稳定“属地管理、辖区负责”责任，依法化解因打击非法营运引发的矛盾纠纷，做好信访人员的政策宣传、法律解释和情绪疏导工作，确保社会稳定。

牵头单位：市信访局

配合单位：市交通运输局等市级相关部门，各区县人民政府、巴中经开区管委会

完成时限：长期

四、工作要求

（一）强化组织领导。市委、市政府成立持续推进巴城打击非法营运工作领导小组（名单附后），负责打击非法营运工作的安排部署、统筹协调、督导指导，定期召开部门联席会，分析、研判、解决打击非法营运工作推进中的相关问题。

（二）强化责任落实。“八大行动”各牵头单位要根据本方案制定具体实施方案（于11月21日前报持续推进巴城打击非法营运工作领导小组办公室和市委、市政府目督办）。同时，要安排专人扎实抓好相关工作，积极履行部门职能，加强协作配合，做到信息共享，形成工作合力。市委、市政府目督办将推进打击非法营运工作纳入目标考核，加强对打击非法营运工作的督查督导，全力推动责任落地落实。

（三）强化工作保障。市委编办结合上级规定和工作需要，在调研核实的基础上，按规定为市城客局足额审批编外辅助性岗位员额。市财政局将打击非法营运工作经费纳入地方一般公共预算，落实打击非法营运工作经费。市城客局根据工作需要，及时更新完善各类执法装备，开展打击非法营运工作。

（四）严格依法行政。市交通运输局、市公安局执法人员要坚持依法行政、公正执法，确保执法程序合法、证据确实充分、案件定性准确，自觉接受社会监督。

（五）建立长效机制。市委编办明确市公安局参与打击非法营运职能；市交通运输局、市政府法制办报请市人大常委会将打击非法营运纳入地方立法计划，审查出台《巴中市打击非法出租客运若干规定》。

附件：持续推进巴城打击非法营运工作领导小组名单