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2019年全省交通运输工作会议召开 厅党组书记、厅长汪洋作工作报告

贯彻八字方针  抢抓战略机遇

加快构建现代综合交通运输体系

——在全省交通运输工作会议上的讲话

(2019年1月10日)

汪  洋

  这次会议的主要任务是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神,全面落实省委十一届三次、四次全会和省委经济工作会议、全国交通运输工作会议部署,总结2018年工作,分析当前形势,部署2019年工作。

  一、2018年交通运输工作

  2018年,全省交通运输系统坚决贯彻中央和省委省政府、交通运输部各项决策部署,坚持稳中求进工作总基调,认真践行新发展理念,沉着应对复杂多变的宏观经济环境和艰巨繁重的发展改革任务,顶住重重压力,克服重重困难,统筹推进建设、管理、服务、改革等各项工作,圆满完成各项目标任务,保持了总体平稳、稳中有进的发展态势,实现了交通强省建设的良好开局。

  (一)服务中心大局,交通战略研究持续深化。深入推进“大学习、大讨论、大调研”活动。紧扣交通运输高质量发展和建设交通强省,聚焦瓶颈短板,厅组织开展22个重大课题研究,全系统联动推进326个课题调研,对全省交通运输发展进行了再审视再梳理再谋划,进一步解放了思想认识、找准了突出问题、明确了方向路径、坚定了发展信心。“四向八廊”综合交通运输大通道建设规划等调研成果被省委全会和省委重要文件大篇幅采纳,在省委“三大活动”专题推进会上作交流发言。精心谋划交通强省战略。贯彻落实党中央、国务院推动高质量发展、基础设施领域补短板等重要决策部署,深度融入“一带一路”、长江经济带、新一轮西部大开发等国家战略,研究编制交通强省发展战略纲要,研究制定综合交通建设三年行动实施意见,研究修编全省高速公路网布局规划,超前启动“十四五”规划课题研究。服务支撑省委重大发展战略。围绕服务“一干多支、五区协同”区域发展新格局,研究编制五大经济区交通运输协同发展专项实施方案,明确区域交通发展定位、目标任务和实现路径,把省委重大决策部署落实到具体项目。围绕支撑“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势,积极谋划进出川大通道建设,与周边省(区)达成西香、攀大、古蔺至金沙等省际通道接线协议,共同推进国际陆海贸易新通道建设。加强与俄罗斯、老挝、柬埔寨等“一带一路”沿线国家务实合作,招收留学生237名。

  (二)抓投资稳增长,交通项目建设势头强劲。交通投资再创历史新高。全年公路水路交通建设完成投资1590亿元,继续保持稳中有进的良好态势,连续8年完成投资超千亿元。成都、乐山、甘孜、阿坝等市(州)完成投资超百亿,为全省经济稳增长作出了积极贡献。高速公路建设取得重大突破。建成雅康、汶马(部分路段)、巴陕、绵西、成彭扩容等高速公路436公里,全省高速公路建成总里程达7238公里,实现所有市(州)政府所在地通高速公路,新增3个贫困县通高速公路,全省134个县(市、区)通高速公路,出川高速通道达到19条。新开工成南扩容、德昌至会理等高速公路,全省高速公路建成和在建总里程突破1万公里。建成全国第二长高速公路隧道米仓山隧道和雅康高速泸定大渡河大桥等一批超级工程。普通国省干线加快提档升级。国省干线公路新改建2112公里,实施养护工程1713公里,基本实现市(州)至县通二级(三州三级)及以上公路目标。川九路灾后恢复重建新示范工程、成雅和成资快速通道等一批重点项目启动建设,G213线映秀至汶川公路等重点项目建成通车。内河水运建设深入推进。岷江龙溪口航电枢纽开工建设。岷江犍为航电枢纽、长江川境段航道整治等项目加快推进。嘉陵江航道川境段实现全江畅通,利泽枢纽初步设计取得批复。泸州、宜宾、乐山三港整合启动实施。枢纽建设持续强化。客运枢纽新开工8个,建成和在建36个,覆盖90%营运高铁站。建成3个物流园区,实现五大经济区大型货运枢纽全覆盖。项目储备积蓄强大发展后劲。加快项目前期工作,储备了西昌至昭通高速公路等45个重大项目,总投资超过6000亿元。

  (三)聚力脱贫攻坚,交通精准扶贫成效显著。扶贫保障精准有力。全年安排贫困地区部省补助资金307亿元、占总额的81.3%。基本完成第三轮甘推和第二轮凉推,启动新一轮甘推和凉推,藏区彝区交通面貌日新月异。石渠等县采用整县打捆方式引进国有大型企业建设农村公路,有效破解了建设任务重、技术管理弱等难题,保证了质量和进度。脱贫基础更加牢固。新改建农村公路2.67万公里,新增53个乡镇、1356个建制村通硬化路,基本实现乡乡通油路、村村通硬化路,年度计划摘帽的30个县、3500个村实现交通高水平脱贫。77座溜索改桥全面建成,彻底结束“溜索时代”。建成渡改桥96座。新增通客车建制村3427个、建制村通客车率88.8%。整治破损路面9425公里,建成安全生命防护工程9700公里,群众走得更加安心、顺心、舒心。内生动力持续增强。“交通 特色产业”“交通 旅游”扶贫蓬勃发展,建成旅游路、资源路、产业路626公里。巴中市以公路为线串连红色旅游景区(点),做响“川陕苏区首府”旅游品牌。建成县、乡、村三级物流综合服务站181个,农村物流网络节点覆盖率达94.7%,创新高速公路“服务区 扶贫”等模式,助力农村群众致富奔康。“四好农村路”再创佳绩。成功创建第二批省级示范县14个、全国示范县3个,示范县个数居全国第一。连续两年在全国现场会上作经验交流发言,涌现出犍为县、南部县等全国先进典型。金堂县将“四好农村路”建设与农村产业兴旺发展、乡村旅游开发深度融合,取得了显著成效。甘孜县坚持党政主导,强化全民参与,突出资金保障,在全省民族地区和深度贫困县率先实现通乡通村两个“100%”,实现农村公路安保工程和客运设施全覆盖。定点扶贫务实有效。牵头帮扶的沐川县被省委省政府表扬为摘帽工作先进县,金口河区、越西县脱贫进展良好。协助部做好小金、黑水、壤塘、色达定点帮扶工作,提前完成通乡通村两个“100%”。厅连续两年被表扬为定点扶贫先进单位和全省脱贫攻坚“五个一”帮扶先进集体。

  (四)着力转型升级,运输服务保障提质增效。货运结构不断优化。制定运输结构调整三年行动计划实施方案。成立以网络节点为支撑、以业务合作为纽带的区域甩挂运输联盟。扎实推进无车承运人试点,单车运输成本降低10%。成功入选国家多式联运示范工程3个。推动泸州、宜宾港开通至广州港、钦州港铁水联运班列。全年运输200吨以上特殊大件货物223件,有力支持我省重装产业发展。累计完成公路货运量17.3亿吨、货物周转量1813亿吨公里,同比分别增长9.5%、8.1%;完成水路货物周转量270亿吨公里,同比增长5.7%。客运服务提档升级。大力推动预约、定制、响应式等个性化客运服务,在16条市际县际班线开展定制客运试点,涌现出顺庆区“全域公交”,犍为县、江安县“便民小客车”等农村客运服务新模式。成都、眉山、泸州、自贡等四个国家级“公交都市”创建取得积极进展。2018年全国绿色出行宣传月暨公交出行宣传周启动仪式在成都举行。开通全省第一条跨市城际公交线路天府新区视高至兴隆湖公交。开通西南地区第一条有轨电车线路蓉2号线。有序推进网约车新政落地实施,网约车与传统出租汽车加快融合发展。广安市创新建设特色集镇“综合运输服务中心”。服务保障持续增强。出台普通国省干线公路养护工程管理办法和补助办法,路面使用性能指数维持较高水平,PQI达88.8。制定出台高速公路命名编号方案,系统开展国省道编号命名调整。全面实现地级城市公交一卡通互联互通。推进“厕所革命”交通决不掉队,新改建行业厕所474座,实现高速公路服务区和三级以上客运站全覆盖。全面开展黑车、地下班线、驾培三大专项整治行动,全年打击黑车1.8万辆,驾驶培训实现“计时培训”服务新模式全覆盖。成功创建全国百佳示范服务区5对、“五好”高速公路20条,打响了我省高速公路管理的品牌。

  (五)勇于攻坚克难,重点领域改革蹄疾步稳。管理体制机制改革深入推进。按照中央和省委部署,有序推进厅机构改革和交通运输综合行政执法改革,完成渔船检验监督管理职责和承担行政职能事业单位行政职能划转。完成厅属两院转企改制,基本完成厅属全民所有制企业公司制改制工作,企业管理更加规范。交通投融资改革深入推进。制定出台《收费公路政府与社会资本合作项目前期实施程序》等规范性文件,加快PPP模式推广应用。探索创新多元融资模式,成功招商中江至遂宁等高速公路项目7个、721公里,总投资977亿元。首次成功发行专项债券7.7亿元。四川交通投资基金第一期落地,撬动社会投资16.8亿元。厅政府债务管理系统内银行贷款全部置换为政府债券规范管理。平昌县探索建立稳定多元的投入保障机制,17个项目包装入库省财政PPP项目库,总投资63.8亿元。丹棱县采取可行性缺口补助 使用者付费相结合的方式创新普通公路PPP模式,吸引社会资金29亿元。行政审批制度改革深入推进。梳理规范省市县三级行政权力事项清单。积极推进证照分离改革。省本级90%行政审批事项实现“最多跑一次”,在省级部门窗口政务服务考核中排名跃升至第二位。全面精简优化高速公路超限运输审批流程,在全国率先试行“一站式”公路超限运输审批服务。降本增效深入推进。全面落实收费公路通行费优惠政策,全年减免80亿元。提前实现普通货车“两检合一”和省内异地检测,每年为全省道路货运经营者减负1亿元以上。在全国率先完成取消省界收费站试点,实现川渝间10条高速公路顺畅通行。全面完成高速公路通行费“营改增”工作。全面落实省委省政府民营经济健康发展20条,营造良好营商环境。

  (六)重规范强管理,行业治理能力显著提升。法治政府部门建设持续深化。《四川省航道条例》颁布实施。《四川省道路运输条例(修订)》等5个项目纳入省人大五年立法规划。完成2个部级37个省级“三基三化”试点建设。交通、公安部门公路治超联合执法实现常态化制度化规范化。仪陇县依托“互联网 ”实现执法信息共享联动,打造科技治超示范。行业管理更加规范。发布实施《高速公路服务区服务管理规范》等7项地方标准。制定出台高速公路PPP项目实施方案参考文本等20余项制度。完善重大行政决策专家论证机制,在全省率先组建部门行政决策咨询论证与法律专家库。启动全流程电子招投标系统建设和电子招标文件范本编制,招投标透明度和规范化有效提升。完善高速公路服务质量评价机制,“一路四方”联动机制实现通高速的市(州)和县(市、区)全覆盖。全面加快高速公路运营项目竣工验收,完成21个项目验收工作。加强地方铁路项目质量安全监管,5个在建地方铁路项目建设顺利推进。信用体系建设深入推进。新出台《四川省道路运输企业信用管理办法》等5部信用标准规范。率先在全国开展对高速公路投资人的信用评价管理。建成新版公路水运建设市场信用信息管理服务系统,实现项目、从业单位、业绩、信用等信息及过程信用评价一网查询、一网通办。

  (七)坚持创新转型,绿色智慧交通蓬勃发展。绿色交通发展取得实效。坚决打好交通运输污染防治攻坚战,强力推进环保督察反馈7个问题整改,厅牵头的紫坪铺水库环境风险问题高质量销号,取缔长江干流非法码头82个。认真落实大规模绿化全川行动,大力推进绿色公路、绿色港口、绿色航道创建。“交通 旅游”加快融合发展,G318线康定至雅江段等示范项目初见成效。启动实施高速公路路域景观绿化品质提升行动。开展普通公路路域环境专项治理。成都、泸州入选全国城市绿色货运配送试点。新能源汽车推广力度持续加大。智慧交通建设强力推进。完成全省交通运输网上审批服务平台建设,基本实现省市县三级行政审批“一网通办”。交通运行监测与应急指挥系统建设加快推进,交通云整合平台投入运行。在全省率先完成第一批数据资源目录梳理并接入部、省共享平台。建成全国第一张省级高速公路光传输专用通信网(OTN)。所有高速公路收费站车道完成高清车牌识别改造,实现全路网移动支付全覆盖,ETC用户突破390万。内江、达州等地普通公路养护管理信息化系统投入试运行。新开工航务海事综合管理、普通国省道监测预警等项目10个,建成4个。科技创新能力明显提升。雀儿山隧道获国际隧道协会2018年度工程大奖。合江一桥获鲁班奖。《500米跨径钢管混凝土拱桥关键技术》等2项成果获国家科技进步二等奖。《钢管混凝土桥梁的抗震性能与防灾技术研究》等10项成果获省部级科技进步奖。深化品质工程建设,BIM GIS项目管理系统广泛应用,钢筋数控加工等四新技术全面推行,智慧工地建设深入推进,助力雅康、绵九高速等项目打造“超级工程”“绿色高速”。

  (八)狠抓平安交通,行业安全形势稳中向好。安全生产保持平稳。强化安全生产红线意识,大力开展平安交通三年攻坚行动,深入推进安全隐患集中排查治理、科技治安、监管规范化建设、“双超”治理等重点工作,全省交通运输安全生产形势稳定向好,事故起数和死亡人数实现双下降,其中,较大事故起数和死亡人数同比分别下降50%和57.1%,没有发生重特大安全生产事故。应急管理成效显著。出台行业首部公路应急抢险专著《公路应急抢通技术手册》。有效应对金沙江白格堰塞湖灾害,用最短时间完成国道318线竹巴笼战备钢桥架设。采取强力措施确保行业安全度汛。圆满完成部“西部地区道路运输应急保障演练”任务。全省战备钢桥架设技能大比武成功举行,国防交通专业保障能力进一步提升。信访维稳持续向好。坚持依法化解矛盾纠纷,信访维稳责任有效落实,没有发生重大群体性事件。行业安保和反恐防范进一步加强。深入开展以道路运输、公路水路建设等领域为重点的扫黑除恶专项斗争,交通运输发展环境不断改善。

  (九)全面从严治党,凝聚力战斗力不断增强。党的建设全面深化。坚持把政治建设摆在首位,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,自觉践行“两个维护”。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化,坚定用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。积极推进“四好一强”领导班子创建、“五好党支部”建设等重点工作,厅直机关党委被省直工委表彰为先进基层党组织。党风廉政建设强力推进。制定《厅党组贯彻落实中央八项规定精神和省委省政府十项规定的实施细则》,全面开展“作风建设年”活动,坚决防止“四风”反弹回潮。扎实做好扶贫领域专项巡视巡察、省委巡视反馈问题整改和“回头看”各项工作,初次信访量持续明显下降。实行领导干部经济责任和重点风险告知制度,内部审计实现全覆盖。执纪监督问责力度持续加大,风清气正的政治生态不断巩固。省直部门巡察试点取得成效。干部人才队伍建设持续加强。坚持“好干部”标准,注重在急难险重任务、重大项目推进、艰苦复杂环境和锐意改革创新等“四个一线”培养和选任干部。深入实施人才强交战略,新入选“省学术和技术带头人”1人、后备8人,交职学院、交职学校分别成功创建国家级、省级高技能人才培训基地。行业软实力有效提升。扎实开展传承弘扬“两路”精神十大重点工作,完成川藏公路馆规划设计。厅政府网站获得2018年度全省政府网站绩效评估第一名,厅政务新媒体被评为“十佳省直部门政务新媒体”。四川交通16次登上央视《新闻联播》、12次登上《人民日报》等中央主流媒体,展示了四川交通良好形象。深入开展政风行风“五大行动”,行业形象和社会满意度明显提升。《四川交通年鉴》荣获全国年鉴编纂出版质量评比特等奖。精神文明、职业资格、统战群团、老干部、机关后勤等工作有力推进。

  这些成绩的取得,得益于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导和科学指引,得益于省委省政府、交通运输部的正确领导和关心支持,得益于各级党委政府、各投资主体的共同努力和倾力作为,得益于全系统广大干部职工的团结奋斗和顽强拼搏。在此,我代表交通运输厅,向长期关心、支持全省交通运输工作的各级领导、社会各界和同志们表示衷心的感谢!向全行业广大干部职工致以崇高的敬意!

 

 

 

    二、全省交通运输发展总体要求

  今年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会的关键之年,做好今年交通运输工作意义重大。总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实中央经济工作会议、省委十一届三次、四次全会和省委经济工作会议、全国交通运输工作会议精神,落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针总要求,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,深入推进“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”等重大部署,大力实施综合交通建设三年行动,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,着力提高综合交通运输网络效率,降低物流成本,确保安全稳定,推动科技创新,继续打好三大攻坚战,加快推进现代综合交通运输体系建设,努力开创交通强省建设新局面,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

  初步考虑,今年主要目标有四个:一是交通投资继续保持高位运行。全省公路水路建设投资确保完成1400亿元、力争完成1500亿元,实现连续9年交通投资超千亿元。二是项目建设持续高速推进。实施“十百千万”工程,力争新开工高速公路10条、1000公里(成绵扩容、绵阳至苍溪、苍溪至巴中、马尔康至久治、泸定至石棉、南充至潼南、南充绕城北段、阆中至营山、西昌至昭通、德阳至遂宁),确保建成高速公路500公里(荣昌至泸州、德阳至简阳、蒲江至都江堰、内江城市过境、营山至达州、叙古剩余路段、成乐扩容试验段、泸黄扩容),新改建国省干线公路1500公里、农村公路2万公里。川九路等灾后恢复重建项目全面推进并初见成效。加快推进内河航运、枢纽工程、信息化等50个重点项目。三是脱贫攻坚任务高质完成。提前一年全面实现乡乡通油路、村村通硬化路。新增通客车建制村3000个以上,建制村通客车率达92%。高质量完成2019年计划摘帽的贫困县、贫困村和定点扶贫各项扶贫目标任务。四是管理服务实现高效提质。客货运输加快转型,综合运输效能加速提升。工程质量监管能力有效提升,品质工程建设取得实效。交通信息化水平取得突破。行业改革、安全生产等取得积极成效,行业治理能力显著增强。

  做好今年工作,实现预期目标,必须瞄准决胜全面建成小康社会交通运输领域兜底性任务,倒排工期,精准发力,狠抓落实,重点抓好“一个主题,一条主线,八个突破”,为服务全面建成小康社会收官打下决定性基础。

  ——一个主题,就是推动交通运输高质量发展。要着力推动交通运输发展质量变革、效率变革、动力变革,着力建设人民满意交通,着力打造现代化交通,加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代综合交通运输体系。

  ——一条主线,就是深化交通运输供给侧结构性改革。要更多采取改革的办法,更多运用市场化、法治化手段,落实好“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,重点做好补短板的加法、降成本的减法、强服务的乘法和“放管服”的除法。

  ——八个突破,就是要审时度势,坚持目标导向、问题导向和结果导向,找准工作着力点,精准发力、攻坚突破。

  一是要在提高综合交通运输网络效率上取得新突破。加强综合交通运输网络体系建设,大力推进综合交通通道和枢纽节点建设,加快实施一批补短板、增后劲的重点项目,打造高品质的快速交通网,强化高效率的普通交通网,拓展广覆盖的基础交通网。优化运输结构,全面实施《推进运输结构调整三年行动计划》,以促进大宗货物中长途运输“公转铁”“公转水”为主攻方向,促进联程联运发展,减少综合运输中间环节,发挥好各种运输方式的比较优势和组合效率。加强基础设施运营维护,实施精细化管理,提升交通运行效率和网络整体服务水平。

  二是要在服务“一干多支、五区协同”发展上取得新突破。突出五大经济区交通发展功能定位,创新协同发展机制,推动沿江沿线协同发展,加快发展规划对接、区域合作互动、基础设施共建、公共服务共享,积极助推区域发展一体化进程。着力扩容加密,完善全省高速公路网布局,加快高速公路拥挤路段扩容改造和复线建设,增强高速公路主通道通行能力。着力打通断点,加快完善城际快速路网体系,加快城市群互联通道建设,提升城际通道与城市路网的衔接转换效率。着力建强枢纽,统筹公路与高铁城铁、高等级航道、支线机场合理布局,有机衔接,强化枢纽互联互通,支撑五区协同发展。

  三是要在推动“四向拓展、全域开放”发展上取得新突破。按照“突出南向、提升东向、深化西向、扩大北向,构建陆海互济、东西畅达、南北贯通的‘四向八廊’战略性综合交通走廊和对外经济走廊”的总体战略布局,进一步细化完善发展规划,梳理明确重点任务,深度融入“一带一路”建设、长江经济带发展等国家战略,对接先进生产力、拓展发展新空间,不断提升我省对外开放合作水平。坚持把南向东向作为主攻方向,强化省际协调合作,加密与重庆、贵州、云南等省市的高速公路大通道,积极参与国际陆海贸易新通道建设。

  四是要在打好三大攻坚战上取得新突破。打好交通脱贫攻坚战,始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇,聚焦深度贫困地区特别是凉山彝区,大力推进对外骨干通道建设,强化内部通道连接,全面实现通乡通村“两个100%”。打好交通污染防治攻坚战,大力促进绿色出行,推进资源集约节约循环利用,加强基础设施生态保护,防治并举提升交通运输绿色发展水平。打好防范化解重大风险攻坚战,创新交通投融资机制,积极争取加大财政投入,广泛吸引社会资本,把握好建设规模与节奏,有效防控债务风险;进一步完善行业安全体系,真抓实干控风险、除隐患、保安全、促稳定。

  五是要在服务县域经济和全域旅游发展上取得新突破。按照乡村振兴多规合一工作要求,配合做好县域乡村振兴规划编制。主动对接新型城镇化和产业发展规划布局,从引领城镇布局、优化产业布局、支撑实体经济发展的角度,找准着力点和结合点,更好发挥交通先行作用。按照省委关于“把全域旅游盘活”“把文旅经济打造成为四川的支柱产业”的要求,以加快构建“快进、慢游、易出”旅游交通网络为目标,以红色旅游、生态旅游、人文旅游为重点,深入推进“交通 旅游”融合发展,强力支撑旅游经济强省和世界重要旅游目的地建设。

  六是要在推进降本增效上取得新突破。推进结构性降本增效,宜铁则铁、宜公则公、宜水则水,倡导更经济的运输行为。推进制度性降本增效,着力治理乱收费、乱罚款,降低高速公路、港口等收费。推进技术性降本增效,以标准化促进物流体系标准兼容、信息共享、实体互联,有效降低物流的衔接成本。推进管理性降本增效,培育和支持平台型龙头骨干企业,整合“小散弱”市场主体,以信息流引导实体流集约高效组织。

  七是要在深化市场化改革上取得新突破。坚持市场化改革方向,切实优化营商环境。进一步深化客货运输、建设审批等领域“放管服”改革,加快破除制约微观主体活力释放的体制机制障碍。切实支持民营企业发展,对交通运输新业态,要鼓励创新、趋利避害,包容审慎监管,推动新旧业态融合发展。切实转变政府职能,以推进行业综合行政执法改革、事业单位分类改革等重大改革为契机,加快提升行业治理体系和治理能力现代化水平。

  八是要在行业创新发展上取得新突破。以智慧交通为主攻方向,创新信息化发展机制,推动大数据、互联网、人工智能等技术与交通运输深度融合,全面提升行业现代化水平。以科技创新为引领,围绕重大工程需求,加快新技术攻关和推广应用。坚持“高精尖缺”导向,加大行业人才队伍培养力度,真正使人才成为推动高质量发展的第一资源。

  三、2019年重点工作安排

  今年,要重点做好以下十个方面的工作:

  (一)突出高质量发展,着力深化交通运输供给侧结构性改革。加大基础设施补短板力度。以“十三五”综合交通运输规划、综合交通建设三年行动和凉推、甘推等专项方案内项目为重点,推动具备条件的项目超前开展勘察设计工作,督促市(州)和项目投资人落实主体责任、强化要素保障,加强规划方案执行情况的跟踪督查和考核,确保高质量有序推进。进一步降低物流成本。完善收费公路定价管理机制,全面推进高速公路差异化收费。取消川黔省界收费站,争创全国第一个三省(市)“并网运行”示范区。加强对重大设备生产、运输企业对口服务,全面提升大件运输许可管理与服务水平。实现道路普通货运车辆异地年审,稳步推进“三检合一”和驾驶员异地考核。推进货运转型升级。扩大甩挂运输、无车承运人试点范围,加快建设无车承运人省级监管平台。实施多式联运提速行动,加大运输设备集装化、标准化推广力度,全面推行货运“一单制”和“无缝衔接”换装。加快建设5个与省内主要港口、铁路、机场枢纽相衔接的公路货运枢纽,实现70%以上市(州)建有公路货运枢纽。加快泸州、宜宾、乐山等地港口资源整合,完善港口集疏运体系,稳步提升集装箱铁水联运量。提升客运服务水平。加快建设全覆盖客运枢纽项目28个,覆盖全省95%的运营快速铁路站。大力发展旅客联程运输,加快完善全省汽车客运联网售票服务系统,推动客运“一票制”服务和信息“一站式”互通取得突破。优化道路客运线路配置和价格机制,扩大企业经营自主权。积极申报“十三五”第二批全国公交都市创建。鼓励“互联网 共享经济 交通”融合发展,规范共享单车、共享汽车有序发展。持续深化出租汽车、维修驾培改革。加快优化营商环境。开展交通运输领域“减证便民”活动,加快推进“最多跑一次”改革。深化“证照分离”改革和行政审批中介服务改革。落实交通运输支持民营经济健康发展的实施意见,在市场准入、审批许可、经营运行等方面不断改善营商环境,激发民营企业积极参与交通建设发展的新动能。

  (二)突出重大项目建设,有力支撑“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署。明确“五区”交通发展定位。成都平原经济区着重发挥国际枢纽的辐射带动作用,推动一体化和同城化发展。川南经济区着力建设南向开放综合交通枢纽和长江上游(四川)航运中心。川东北经济区着力建设东向北向交通枢纽和开辟出海新通道。攀西经济区着力建设国家重要战略资源集散中心和南向开放的重要通道。川西北生态示范区着力建设“骨干快速路”“最美旅游路”“平安放心路”“脱贫致富路”和“生态绿色路”。推进五大经济区交通协同化发展。加快仁寿经沐川至新市、乐山至西昌、成都至宜宾等高速公路建设,新开工绵阳经苍溪至巴中、泸定至石棉等高速公路,加密和强化联系五大经济区之间的高速公路通道。统筹重大交通枢纽布局,构建以成都枢纽为核心,出入川门户型枢纽和区域性综合交通枢纽为支撑的“一主多辅”枢纽体系。围绕打造现代流域经济,加快推进嘉陵江、岷江、渠江、沱江、涪江等高等级航道达标和重要港口建设,提升长江支流航运能力。推进重点区域交通一体化同城化发展。以规划统筹、通道畅通、服务高效为着力点,推动成都平原经济区、川南经济区各城市交通同步规划、同步建设、同步运营,打通城市间的“断头路”和“瓶颈路”,形成“多中心、网络化”的城际交通网络。优化毗邻城市交通枢纽、换乘站点布局,推动轨道交通和道路交通、干线公路与城市道路等线网无缝衔接,建设跨区通勤换乘和物流配送快捷通道,解决城市内外交通衔接转换“肠梗阻”。推动交通运输市场和运营管理一体化,建立跨城市的管理信息平台,深入推进城际客运班线公交化改造。加快“四向八廊”战略性综合交通走廊建设。突出南向,建成古蔺至习水高速公路,加快建设宜宾至攀枝花、攀枝花至大理、宜宾至彝良等高速公路,新开工西昌至昭通、宜宾至威信高速公路,加快西昌至香格里拉、古蔺至金沙高速公路前期工作。提升东向,建成泸州至荣昌高速公路,加快建设成资渝、成南扩容等高速公路,新开工南充至潼南高速公路。提升长江黄金水道航运能力,力争新开工羊石盘至上白沙段航道险滩整治;协同重庆开工建设达州至万州直达高速,开辟经万州港进入长江的货运出海新通道。深化西向,加快建设汶川至马尔康、绵阳至九寨沟高速公路,新开工马尔康至久治高速公路,加快康定至新都桥、马尔康至康定高速公路前期工作。扩大北向,新开工成都至绵阳高速公路扩容建设工程,力争开工绵阳至广元高速公路扩容建设工程,加快镇巴至广安等高速公路前期工作。

  (三)突出交通脱贫攻坚,着力服务乡村振兴战略实施。完成交通脱贫兜底目标。集中力量推进新一轮凉推和甘推,完成剩余24个建制村通硬化路建设任务,提前一年完成通乡通村“两个100%”兜底目标。建成3个县级客运站、100个乡镇客运站、3000个村级招呼站(牌),88个贫困县均建有功能较为完善的县级客运站,全省乡镇客运站、村级招呼站(牌)覆盖率分别达到90%和85%以上。积极推进“四好农村路”建设。实施破路整治、窄路加宽、路网改善、设施完善、安保防护等“五大工程”。完善市(州)政府主导、公共财政保障、督导考核三个机制。高标准高水平组织开展第三批“四好农村路”示范县培育创建工作,示范县创建继续走在全国前列。开展示范县年度考评复核,全面巩固提升示范效果。指导市(州)组织开展好示范乡镇、示范村和示范路创建工作。着力服务乡村经济社会发展。加快推进一批资源路、产业路、旅游路建设。支持有条件的地区推进联网通组道路建设。整合道路运输与邮政、供销、商务等农村物流资源,建设农村客货综合服务站30个,试点开通“交邮、交快”合作线路,推进“交通 电商快递”扶贫工程,不断完善县乡村物流体系。同时,持续做好定点帮扶金口河区、沐川县工作,巩固脱贫成果;加大对越西县帮扶力度,积极配合部做好定点帮扶县工作,确保完成脱贫目标。

  (四)突出创精品促融合,着力提升管理服务水平。深化品质工程建设。依托宜攀高速等重大项目,加强对关键控制性工程设计及施工方案的技术指导和把控,打造一批充分展示行业科技实力和管理水平、具有国际影响力和代表性的超级示范工程。发挥试点示范效应,全面推广项目管理专业化、勘察设计精细化、工程施工标准化、一线班组规范化,加强“四新”技术运用,不断提升工程建设品质。坚持需求和建设目标引导设计,开展普通公路限额设计。应用卫星遥感、GIS BIM等新技术提高勘察设计质量。推进交通建设监管信息化建设,进一步加强工程质量、安全、进度、投资、环保监管体系和监管能力建设。推进“交通 旅游”深度融合发展。紧紧围绕全域旅游发展,着力打造G244线广安至华蓥段等一批精品红色旅游路、都江堰至四姑娘山轨道交通等一批精品生态旅游路、嘉陵江山水人文旅游线等一批精品人文旅游路,雅康高速泸定大渡河大桥等一批交旅融合示范,为各地争创天府旅游名县提供支撑。全面落实普通国省干线公路服务设施提升专项方案,建设改造服务区、停车区30个。继续推进高速公路服务区星级评定工作,创建5对全国百佳示范服务区,打造一批主题鲜明、功能完备、效益显著的超级服务区。全面实施高速公路路域景观绿化品质提升工程,着力打造“显山露水”高速公路景观风貌。深入开展普通公路路域环境专项治理,打造“畅安舒美”通行环境。继续深化推进交通“厕所革命”。提升养护管理水平。制定路网视频资源省级应用管理办法和路网信息发布管理办法,完成高速公路和普通国省道公路网命名编号调整工作,构建统一规范、清晰完善的交通标识体系。完善普通国省干线公路养护管理机制,加强养护信息化建设,加快建立重点桥隧技术状况监测检测制度,创新APP移动端 卫星高分遥感技术等管理手段。实施普通国省干线养护工程2300公里,认真做好“十三五”迎部检相关工作。健全农村公路县、乡、村三级养护管理体系,加快机养中心、养护站等服务设施建设,提升管养和服务综合能力。继续加快推进高速公路运营项目竣工验收。全力打造15条“五好”高速公路。高水平推进灾后恢复重建。按照“安全畅通、绿色生态、智慧协调、融合发展”的理念,将G544线川九路打造成高质量发展新标杆、新示范工程,力争2019年基本完成原路段恢复重建。高标准推进G318线巴塘至竹巴笼段和金沙江大桥恢复重建,着力提高灾区交通基础设施抗灾能力。加快推进G213线茂县石大关段和S448线叠溪镇至松坪沟段重建工程。

  (五)突出深化改革开放,着力培育行业发展新动能。深化交通投融资改革。落实《四川省高速公路BOT项目管理办法》,加大PPP、BOT等投融资模式应用,鼓励政府和社会资本股权合作。加强经营性高速公路资产管理,研究制定高速公路权益转让办法,盘活经营性项目存量资产。切实用好专项债券政策,推进政府收费高速公路发行使用收费公路专项债券,引导航电枢纽、客运站场等项目发行收益与融资自求平衡的地方政府专项债券,多渠道筹集交通建设资金。继续发挥交通投资基金吸引社会资本作用,探索建立高速公路、航电枢纽、PPP项目、优质地方融资平台、“交通 旅游”、“交通 扶贫”等领域专项基金。坚决防范化解债务风险,严格规范融资行为。稳步推进行业管理体制改革。扎实推进全省交通运输综合行政执法改革。做好承担行政职能事业单位改革工作。指导市、县交通运输部门加快改革步伐,提升基层执法力量和效率。完善地方铁路项目建设质量安全监管机制。指导厅属企业加快构建现代企业制度和管理体系。深化对外开放合作。在成渝城市群等有条件的地区探索编制区域交通一体化发展规划,推动与广西、云南等省市对接合作项目落地。继续落实川港、川粤、川浙合作协议,孵化“走出去”重点培育企业名单。积极拓展与“一带一路”沿线国家合作,重点加强与老挝、柬埔寨、越南等东盟国家合作交流。

  (六)突出科技创新引领,着力建设绿色交通智慧交通。深入推进绿色交通发展。巩固提升环保督察问题整改成果,紧盯交通建设、运输管理、船舶港口等重点环节,坚决打好交通运输污染防治攻坚战。坚持公交优先战略,持续提升公交等绿色低碳出行方式比重。推广应用新能源、清洁能源车船和船舶使用岸电,持续实施不合规车辆、老旧运输船舶更新淘汰。落实大规模绿化全川行动,加强公路沿线裸露区域增绿添绿,建设一批翠竹长廊和竹林大道,推进取弃土场等生态修复。深化交通节能减排,推进绿色公路、绿色港口、绿色航道创建。组织开展交通运输行业“节能宣传周”“绿色出行宣传月”等活动。持续推进智慧交通建设。加快平安智慧高速公路、高速公路灾备中心、川九路智慧普通公路等项目建设,打造智慧基础设施体系。加快推进智慧综合客运枢纽试点工程建设,打造智慧生产组织体系。加快物流公共信息平台建设和公交智能化、电子客票推广应用,新开工交通旅游服务大数据应用,打造智慧运输服务体系。全面完成交通运行监测与应急指挥系统、道路运输和航务海事综合管理服务平台建设,新开工交通运输行政执法、公路治超管理和交调系统,深化交通运输网上行政审批平台、普通国省道监测预警等已建成系统的应用,加大政务信息系统整合工作力度,加强行业内外信息资源共享应用,打造智慧决策监管体系。加快科技成果研发推广。聚焦关键核心技术研发,发挥“公路建养技术”“建筑信息模型(BIM)”两个研发中心作用,针对交通建设、养护、管理难点,强化关键共性技术、前沿引领技术研究和应用,填补行业空白。构建覆盖我省公路基础设施建设与养护、港口建设、城市客运等重点方向的科技成果库,为行业发展提供充足的技术储备。

  (七)突出全面依法治理,着力建设法治政府部门。完善行业法规体系。做好《四川省道路运输条例》《四川省水路交通管理条例》等立法项目修订前期工作。配合做好《四川省道路旅客运输管理办法》修订工作。加强行业重点领域的制度化和规范化建设,加快构建科学规范的制度管理体系。深入推进依法行政和规范执法。全面推进交通运输法律法规贯彻施行,强化行政权力的制约和监督。严格行政规范性文件计划管理和合法性审查。强化领导干部学法用法,深入开展行业普法。强化“四基四化”试点建设,积极开展执法形象提升行动。加强信用体系建设。持续推进“信用交通省”建设,健全覆盖交通建设、运输服务、投融资等领域的信用管理体系,加大联合奖惩力度,加快构建以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为核心的新型监管机制。

  (八)突出完善规划体系,着力支撑交通强省建设。做好交通强省战略研究。加强与国家《交通强国建设纲要》的衔接,研究出台交通强省发展战略规划,争创交通强国示范区,打造一批试点示范工程。加快形成推动交通运输高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系和相关机制。优化完善规划体系。根据国家推进“多规合一”和更好发挥国家发展规划战略导向作用的要求,深入开展交通运输规划体系研究,完善全省综合交通运输框架体系。出台《四川省高速公路网规划(2018—2035年)》,进一步优化完善全省高速公路网络布局。启动“十四五”规划编制工作,提前研究规划目标、重点任务及政策保障。加强交通专项规划研究。出台五大经济区交通协同发展实施方案。开展国际陆海贸易新通道等专项规划研究。研究制定农村公路服务乡村振兴、全域旅游支持政策。编制国家和省级公路国土空间控制规划,全面加快规划内高速公路和国省干线公路工可路线方案研究,在“三区三线”范围划定前做好线位谋划,预留建设发展空间。

  (九)突出守住安全底线,着力保障行业安全稳定。抓深安全生产。贯彻落实“党政同责、一岗双责”和“三个必须”要求,健全行业安全监管责任体系。强化企业安全生产主体责任,加快建设安全风险管控、隐患排查治理和安全生产标准化“三位一体”的安全生产预防控制体系。着力提升交通运输本质安全水平,加快推进安全风险重点路段、涉路施工路段、桥梁隧道的安全防护设施建设,提高高速公路中央活动分隔带、公交车驾驶区域的安全防护能力,全面推广应用重点营运车辆主动安全智能防控技术,加快危桥改造、渡口改桥、船型标准化建设。制定实施科技治安专项行动计划,充分运用现代科技手段提升安全生产水平和监管工作效能。创新监督检查工作方式,分级分类辨析风险隐患,完善第三方服务,建立行业安全专家库,实施精准化、专业化监管。坚持“双超”治理常态化,推广应用货车轴型自动识别技术。抓强应急保障。健全交通运输应急预案体系,出台《四川省交通运输综合应急预案》,推进应急值守规范化、应急演习演练常态化。推进应急管理信息化建设,建立交通运输应急救援队伍和机具装备动态基础数据库。加强自然灾害防治,做好道路抢通保通工作。推进高速公路通用航空应急救援。启动全省应急装备物资储备体系规范建设工作,完成国家区域性公路交通应急装备物资储备中心建设。加强春运、黄金周等重点时段应急保障,做好极端天气预警防范。抓实扫黑除恶。进一步抓好督导问题整改,持续加大涉黑涉恶线索搜集排查力度,加强综合治理、源头治理,切实推进乱点乱象集中整治到位、行业领域日常监管到位,铲除黑恶势力滋生土壤。抓细信访维稳。严格落实信访维稳责任,坚持法治思维处理信访问题,推动矛盾纠纷排查化解制度化、规范化;全力做好重点部位、重要时段运输服务安保工作和行业反恐怖防范工作,确保行业和谐稳定。

  (十)突出思想政治建设,着力推进全面从严治党。坚持把党的政治建设放在首位,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化。深入落实《中国共产党支部工作条例》,大力推进“四好一强”班子建设、“五好党支部”创建和党员积分制管理等工作,全面推进党建与业务工作深度融合。严格落实意识形态工作责任制,牢牢掌握意识形态工作领导权。持之以恒转作风,坚持不懈反“四风”,培育干事创业、勇争一流的行业新风正气。标本兼治推进反腐倡廉建设,抓好巡视反馈问题整改落实,做好交通扶贫领域腐败和作风问题专项治理。持续抓好省直部门巡察试点。继续深入开展内部审计工作,加大扶贫资金审计力度。突出政治标准选拔任用干部,加强干部培训和人才培养,努力打造高素质专业化交通运输干部队伍。厅属职业院校继续深化产教融合,不断推进优质院校建设,积极申报中国特色高水平高职学校。继续抓好“五大行动”,推动政风行风再上新台阶。积极传承弘扬“两路”精神,加快川藏公路馆建设。做好交通重大主题宣传。加强交通战备、史志年鉴、职业资格、统战群团、老干部和后勤服务保障等工作。

  最后,我再强调下春运工作。今年春运将于1月21日正式启动。做好春运工作,是交通运输行业的一项重要民生工程和政治任务。各地各单位要提高政治站位,切实把春运作为检验交通运输系统安全生产、服务质量、应急管理与行业治理能力的年度“大考”,务必抓好这项开年工作头等大事。要坚持红线意识,始终把安全作为春运工作的重中之重,严格落实部门安全监管责任和企业生产主体责任,坚决遏制和防范重特大事故发生。要加强路网运行监测,完善缓堵保畅方案和应急预案,对车辆滞留和拥堵路段要早发现、早提示、早处置,特别要做好车流激增、恶劣天气等突发状况下的应急保障工作。要坚持以人为本,加强春运运输组织保障,确保客流高峰时段旅客及时疏运,不滞站、不滞港,特别是大年三十晚上要确保全省客运站不滞留一名旅客。要扎实开展好“情满旅途”活动,创新服务形式,拓展服务内容,打造“文明出行”春运环境。要认真落实省委省政府《加强农民工服务保障十六条措施》,千方百计做好农民工平安返乡返岗运输服务保障工作,把党委政府对农民工兄弟的关心关爱落实到位。

  同志们,建设交通强省,形势催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委省政府的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,逢山开路、遇水架桥,加快构建现代综合交通运输体系,扎实推动交通运输高质量发展,为决胜全面小康、建设经济强省、推动治蜀兴川再上新台阶作出新的更大贡献。

  新年伊始,新春佳节即将来临,在此祝大家新年快乐、工作顺利!

 

 


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