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厅航务局监督长张晓川谈“创新监管、多措并举、全力保障水上交通安全”

    【访谈简介】

  水上交通安全事关人民群众安居乐业,社会和谐稳定以及社会经济发展,做好水上交通运输安全管理工作,既是推动交通运输行业科学发展、健康发展的客观要求和必然选择,也是交通运输行业管理的立足点和出发点,对于保障与改善民生具有重大现实意义。

  今天,我们邀请到了四川省交通运输厅航务管理局监督长张晓川,以“创新监管、多措并举、全力保障水上交通安全”为主题与网友进行在线交流。

  【访谈实录】

  【主持人】

  张监督长,您好!欢迎您来这里做客交流。

  【张晓川】

  主持人好,各位网友好。很高兴参加这次在线访谈,与大家进行网上交流。

  【主持人】

  水上交通安全直接关系到老百姓的平安出行,与民生息息相关,没有安全就没有发展,没有安全就没有民生,没有安全就没有幸福,我省近年来水上交通安全形势如何呢?

  【张晓川】

  全省航务海事系统深入贯彻落实党中央国务院和交通运输部、省委省政府以及省交通运输厅有关安全工作的决策部署,坚持以人为本、科学发展、安全发展的理念,不断夯实水上交通安全基础,确保了近年来全省水上交通安全形势持续稳定。从事故发生情况来看,2013年以来全省未发生重大及以上等级统计范围内水上交通安全责任事故,总计发生的12次事故中,除2013年有一起较大等级事故外,其它均为一般等级事故,事故起数和死亡人数每年都控制在个位数,有效保障了人民群众的出行安全。

  【主持人】

  从张监督长的介绍中,我们了解到我省近年来水上交通安全形势持续稳定。安全稳定离不开创新监管,那么,请您具体介绍一下厅航务局在加强安全监管上有些什么举措?

  【张晓川】

  我们的创新监管主要有四个方面。

  首先,安全监管职能职责进一步明晰。水上安全监管涉及交通、水利、旅游、农业、体育、气象、公安等众多部门,监管责任的明确是各单位全面履职的前提。我局积极推动四川省人民政府安全生产委员会出台了《关于进一步加强水上安全监管工作的通知》(川安委〔2016〕7号),进一步厘清各相关涉水部门安全监管职责,固化涉水部门、有船乡(镇)、封闭水域管理机构等对通航水域、非通航水域及各类船舶的安全监管责任,有利于逐步建立县乡政府属地管理、部门分类负责的水上安全监管新格局。

  其次,强化水上交通风险管控及隐患排查整治工作。作为事前控制的有效手段,我局高度重视风险源管控及隐患排查整治工作,制定出台了《四川省水上交通安全风险防控指导意见》,指导各地从渡口、码头、航道等方面对水上交通风险集中的点位进行全面甄别,分析存在的风险因素,提出针对性应对措施,建立风险源清单,并全面加强对风险源的管控,合理分配监管力量,对黄色及以上等级风险源实施重点盯防。对于检查中发现的问题,纳入安全隐患台账,能立即整改的立即整改,不能立即整改的指定专人盯防,并逐一制定整改方案,做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”,完成闭环管理。下一步,为进一步加强该项工作,我局拟推行信息化管理,统一风险源等级划分标准,明确不同等级风险源检查频次,对风险监控及隐患整治情况及时预警,实现对风险管控和隐患排查整治的全面监管。

  再次,推行积极有效的监管制度。一是发布《四川省水上交通安全监管标准化指南》,从通航环境、船舶、船员、运输企业、危防、港口等方面对安全监管内容进行明确,规范安全监督业务流程,增强各级航务海事机构水上交通安全的监管水平。二是制定实施《四川省海事巡航工作规范(暂行)》,明确巡航工作开展计划和频次,明细检查内容和处置程序;并每年组织开展省市县跨区域联合巡航执法活动,完成长江、岷江、渠江、金沙江等主要江河通航环境及秩序、水工项目、码头及船舶运行情况的巡查工作。

  最后,注重应急能力建设。一是修订完善《四川省水上运输事故应急预案》,编制印发《四川省水路危险货物运输应急预案》《客渡船应急预案》《船舶污染防治应急预案》,指导20个市州公布印发《水上运输事故应急预案》,基本形成多层次、广覆盖,相互联动,操作性强的应急预案体系。二是研究编制船舶自救互救指南,全面运行自救互救机制,推广船舶自救互救机制建设成果,全省组建自救互救单元1628个,基本实现就近、快速、高效处置船舶突发事件。三是组织开展各类应急演习,演习包含转移遇险游客、救助落水人员、船舶溢油处置、船舶消防救援以及冲锋舟队列展示等主要内容,为不同水域、不同船舶、不同状况的船舶污染防治应急处置积累了经验。2013年以来,我局分别与泸州、宜宾、乐山、雅安市人民政府开展多次水上交通应急救援省市联合演练。

  【主持人】

  我了解到我省正在推进监测巡航救助一体化,使得监管能力进一步提升,能简单介绍一下吗?

  【张晓川】

  推进监测巡航救助一体化的目的主要是为了提高监测及救助能力,及时发现并制止各种不安全行为,以及发生意外状况后的及时救援,防止不当行为及不利后果向事故转变。其核心是加强事中事后控制能力。我局推动省发改委、交通厅、财政厅、安监局联合印发了《四川省水上交通安全监测巡航救助一体化建设专项工程方案(2016-2020年)》,全力推进监测巡航救助一体化建设,拟在三到五年内,通过加强安全监测信息系统建设和无人航空器配置,推进立体监测,按照“1 20 136 N”(1个省级数据中心、20个市级水上交通安全监测系统、136个县级水上交通安全视频监控室、N个前端感知)的建设思路,全面构建水上安全监测巡航救助现代化信息系统。通过加强巡逻船艇配备及省、市、县水上应急救助基地、站、点建设,提高应急救助能力。规划建设1个省级水上应急救助物资储备中心、5个省级片区水上应急救助基地,11个市级水上应急救助站和268个水上应急救助点,形成“1 5 11 268”的水上应急救助体系。

  到目前为止省级水上应急救助物资储备中心项目已完成工可和初步设计,川北广元水上应急救援基地已取得工可批复,计划今年建设,在监测信息系统方面,广元市、乐山市、凉山州水上交通安全监测综合信息系统工程已取得工可批复,计划今年开工建设,40艘海事巡逻艇、10艘海事应急抢险救助艇都已落实地方配套资金及完成前期工作,计划今年建造。

  【主持人】

  船员、船舶是安全管理的重要要素,请问在加强船员管理、提升船舶安全性能上我们采取了什么举措呢?

  【张晓川】

  船员管理方面。一是修订并全面运行船员质量管理体系2.0版,将全省船员管理工作纳入体系管理,从目标、过程、结果纳入程序化管理。二是强化培训机构监督管理,建立船员培训机构淘汰退出机制及异地聘任现场审核制度。已报部局取消5家机构培训资质,船员培训机构得到进一步规范,培训能力得到进一步提升。三是全面推进计算机考试模式,统一全省考试标准。目前我省航行于长江干线的内河船舶船员理论考试全部使用计算机考试,参加全国统考。辖区内二、三类船舶船员理论考试、船员特殊培训理论考试(客船、载运包装危险货物、散装化学品危险货物)全部由省局统一出题组卷。四是重视船员安全教育培训工作,每年在汛前对全省持证船员开展集中安全教育培训。提高技术船员安全意识及技术水平。

  船舶管理方面。一是利用国家财政补贴政策鼓励未达到强制报废年限的老旧运输船舶提前拆解,深入推进老旧船舶、低质量船舶专项治理工作,全面推广公益性渡口建设,持续推进渡船船型标准化建设,船舶安全质量持续提升,船舶的安全状况逐步好转;二是推进船舶登记机关质量管理体系建设,在乐山、内江两地试点开展船舶登记机关质量管理体系建设工作,进一步规范了船舶登记。三是严控新增长江干线客运和危险品运输经营主体及船舶,引导长江干线普货船运力有序投放。四是研究出台高坝库区旅游船舶技术指导体第,鼓励库区旅游船舶发展先进示范船型,积极发展大型化、标准化。五是组织开展船舶安全检查实操培训,强化船舶安全监督工作,指导实施内河航行船舶进出港报告制度,5年以来共组织培训船舶安全检查人员421人次;五是全面贯彻执行《中华人民共和国船舶安全监督规则》,规范现场监督、安全监督,提高全省船舶现场监督、安全监督水平。

  【主持人】

  通过这些举措,我们的监管水平是不是会有一个大的提升,再上一个新台阶呢?

  【张晓川】

  安全监管是一项长期的任务。目前,我省已基本厘清辖区水域的监管职责范围,为下一步的全面履职打下良好的基础。在加强本质安全方面,积极推进渡改人行桥建设,取消主要江河一、二类渡口及渡船。从严控制船员培训考试及再教育,积极淘汰和更新改造老旧船舶。在事前预防方面,全力推进水上交通风险管控及隐患排查整治,并加大监测信息系统的建设力度;事中事后方面,全力推行有效的监管制度,全面运行《水上交通监管标准化指南》,积极开展各种形式的巡查督查,并加大应急救援能力建设。在这些措施下,相信我省的水上交通安全监管将会取得更大的成效。但我省安全基础薄弱、基层脆弱的局面仍未得到根本好转,船员年龄偏大、船舶老旧及吨位/客位较小的基本现实尚未发生根本性转变,安全监管依然任重道远。

  【主持人】

  渡改人行桥建设是消除安全隐患的根本之册,能否给我们简单介绍一下呢?

  【张晓川】

  我省属于丘陵地貌,河流众多,且多属于山区河流,比降大,狭窄水急,由于公路交通基础设施不发达,渡船成为广大偏远山区的老百姓出行的必要交通工具,加之近年来大批水电工程的建成,形成了大量的水库,库区老百姓的出行也必须依赖渡船,这些渡口普遍存安全设施差,渡船老旧,由于经营效益差,船员工作积极性不高,加之地处偏远,监管难度大,渡口安全基础十分薄弱,曾多次发生渡船翻沉的特大死人事故,治理渡口安全隐患是摆在我省水上交通安全工作突出位置。

  渡改人行桥是从根本上解决渡口安全隐患的重要手段。在总结渡口安全管理工作中,深入调研的基础上,认为渡改人行桥是解渡口安全隐患的最直接和有效的手段,改一座渡口,就从根本上解决渡口的安全隐患,是关注民生的重要体现之一。在渡改人行桥方案上,提出重点对日均客流量大于300人次或年客流量大于10万人次,中洪水期河面宽度小于100米,两岸地质、地形条件较好适合建桥的渡口,尽可能实行渡改人行桥,对国道、省道、县道及车流量较大的乡镇交通要道的重点渡口尽可能实行渡改公路桥。
2017年我省新建成渡改人行桥60座,圆满完成目标任务。通过渡改桥专项工程,渡口从2015年的1327个减少到1169个,减少158个,沿江群众出行安全感、幸福感增强。

  【主持人】

  四川水运资源丰富,全省通航里程居全国第四、西部第一。近年来,我省水上交通安全工作取得一定成效,通过访谈,我们对四川水上交通安全工作有了更深入的了解,让我们对四川水运未来充满了想象和期待。由于时间原因,本期访谈到此结束,非常感谢张监督长的参与,感谢各位网友关注,下次节目再见!


点击数:741 更新时间:2018/6/14 10:26:12【关闭窗口【字体:
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