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《巴中市有奖举报巴城非法从事出租汽车客运行为暂行办法》解读

    近日,巴中市政府办公室印发《巴中市有奖举报巴城非法从事出租汽车客运行为暂行办法》(以下简称《暂行办法》),现解读如下。
    一、起草背景及过程
    按照市政府的决策部署,从去年7月1日起,市交通运输局、市公安局等部门联合开展了巴城打击非法营运专项整治行动,取得了非法出租汽车客运车辆(以下简称“黑车”)存量明显减少、增量有力遏制的阶段性成效。为持续推进巴城客运市场扫黑除恶治乱,攻坚治理“黑车”顽疾,2018年10月12日,何平市长主持召开“巴城打击非法营运工作专题会议”时,要求市交通运输局负责起草巴城非法从事出租汽车客运行为有奖举报办法,提高全社会参与打击非法营运的积极性。按照何平市长的指示精神,市交通运输局立即成立专班,在认真学习相关法律法规和政策文件、参考借鉴其他行业有奖举报违法行为的办法和其他省市有奖举报“黑车”具体做法的基础上,结合巴城实际,经征求意见、修改完善、合法性审查后,形成了《暂行办法》送审稿。2018年11月12日,四届市政府第85次常务会议审议通过了《暂行办法》,并决定以市政府办公室名义印发。
    二、起草依据
    (一)《无证无照经营查处办法》(国务院令第684号)
    第九条第一款:任何单位或者个人有权向查处部门举报无证无照经营。
    (二)《中共巴中市委巴中市人民政府关于推进安全生产领域的改革发展的实施意见》(巴委发〔2017〕18号)
    第2.1条:落实党委和政府领导责任。完善安全生产举报奖励制度,鼓励全社会举报安全生产重大事故隐患和违法行为。
    三、主要内容
    《暂行办法》共11条,其主要内容体现在以下8个方面:
    (一)构建普遍参与格局。为提高全社会参与打击巴城非法从事出租汽车客运行为的积极性,形成人人喊打的社会氛围,最终让“黑车”经营者有忌惮、不敢跑,《暂行办法》规定,任何公民、法人或者其他组织均可实名举报巴城内从事或变相从事非法出租汽车客运的行为,查实后依照本办法规定兑现奖励(第二条第三款)。
    (二)明确奖励实施主体。按照部门职能职责,《暂行办法》明确由市交通运输局所属行政执法机构对举报人实施奖励(第二条第三款)。
    (三)明确举报方式方法。为便于举报人举报,《暂行办法》设定了电话(短信)、来信来访、微信举报三种方式(第四条)。
    (四)明确奖励金额标准。为鼓励举报行为,提升民众参与热情,《暂行办法》规定对查证属实的举报件,实行一案一奖,每件给予举报人500元(人民币)的现金奖励(第九条第一款)。
    (五)明确领奖程序办法。对符合奖励条件的举报件,《暂行办法》规定,举报人应在接到交通执法机构通知60日内领取奖金,逾期视为自动放弃(第八条),同时明确了举报人领取奖金时的办理方式(第十条)。
    (六)明确例外情形规定。为确保有奖举报真实、可靠,真正发挥有奖举报的作用,《暂行办法》明确了不予受理的4种举报情形(第七条第二款)和对举报人不予奖励的6种情形(第九条第二款)。
    (七)明确举报奖金来源。为明确举报奖励金的资金来源和办理程序,《暂行办法》规定举报奖励金纳入市级财政预算,实行专款专用,并按交通运输部门审核、政府审定、财政部门拨付的程序办理(第三条)。
    (八)明确相关法律责任。一方面,为加强对举报人的法律约束,防止出现假举报、乱举报、恶意举报现象,《暂行办法》明确要求举报人实名举报,并对其真实性负责,不得捏造、歪曲事实,不得诬告、陷告他人,否则,依法追究法律责任(第五条)。另一方面,为保护举报人的合法权益,《暂行办法》一是规定了交通执法机构及案件经办人员的保密责任,若泄露,将依法承担相应责任(第六条第一款);二是规定了对举报人进行打击报复的,依法严处,构成犯罪的,依法追究当事人刑事责任(第六条第二款)。
    四、出台前征求意见以及法制机构合法性审查情况
    《暂行办法》初稿完成后,市交通运输局分别书面征求了市纪委监委、市委政法委、市委维稳办、市公安局、市司法局、市财政局、市审计局、市工商局、市安监局等9个部门意见,共收集修改意见2条,全部采纳。
    根据征求意见情况,市交通运输局对《暂行办法》作出修改完善后,报请市政府法制办进行合法性审查,按合法性审查意见分别征求了市委政法委、市委维稳办意见,并对《暂行办法》进行了修改完善。
    五、有效期及施行日期
    因保障人民群众生命财产安全的需要,根据《四川省行政规范性文件管理办法》(四川省人民政府令第327号)规定,《暂行办法》自印发之日起实施,有效期为2年。

点击数:525 更新时间:2018/11/20 16:59:18【关闭窗口【字体:
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