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巴中市交通运输局防范低温雨雪冰冻灾害应急预案

1、总则
1.1编制目的
建立健全低温雨雪冰冻灾害应急机制,规范应急管理和响应程序,保证低温雨雪冰冻灾害应急工作高效、有序进行,全面提升应急处置能力,最大限度地预防或减少冰雪灾害造成人员伤亡、财产损失,维护社会稳定。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国气象法》《巴中市突发公共事件总体应急预案》《巴中市气象灾害应急预案》等法律法规和规定,结合实际,制定本预案。
1.3工作原则
1.3.1以人为本,预防为主。把保障人民生产财产安全作为雨雪冰冻灾害应急工作的出发点和落脚点,最大限度减少低温雨雪冰冻灾害造成人员伤亡和财产损失。
1.3.2统一指挥,分级负责。按照属地管理、条块结合,部门分工、协调一致,共同做好低温冰雪灾害应急处置工作。
1.3.3快速反应,靠前处置。根据灾害造成或可能造成的危害和影响,做到及时发现、预警、响应和处置。
1.4适用范围
1.4.1本预案所称低温雨雪冰冻灾害,指受寒潮、低温、大风、冰雹、霜冻等天气而造成的大范围降雪和冰冻灾害,包括其次生、衍生灾害。
1.4.2本预案适用于发生在本市行政区域内的低温冰雪灾害监测、预警、应急响应、救灾等工作。
2、应急指挥体系及职责
2.1应急组织体系
市局设低温雨雪冰冻灾害应急指挥部。
指 挥 长:李本勇   市交通运输局党委书记、局长
副指挥长:杨述兰   市交通运输局党委委员、副局长
周照森   市交通运输局党委委员、副局长
黄  惠   市交通运输局党委委员、机关党委书记
李  勇   市交通运输局党委委员、运管局长
唐东风   市交通运输局工会主任
文  静   市交通运输局安全总监
成    员:吴学毅   市公路局局长
乔  梁   市航务管理局局长
张  勇   市交通运输应急保障指挥中心主任
刘  平   市交通规划编制研究中心主任
刘  平   市高速公路管理局局长
杨  华   市公路路政管理支队支队长
梁  宏   市城市客运管理局负责人
吴林益   市公路水运质量监督局局长
鲁仕贤   市公路质量监督检验中心主任
冯天浩   市交通建设工程造价管理站站长
郭  亮   市交通运输局办公室负责人
祝  军   市交通运输局监察室主任
余  烈   市交通运输局人事科科长
苟  鑫   市交通运输局财务科负责人
吴  冬   市交通运输局建管科科长
宋玉文   市交通运输局运输管理科负责人
张  英   市交通运输局审计科科长
黄方亮   市交通运输局安全监督科科长
谢锡福   市交通建设有限公司董事长
王晓东   市交通发展总公司经理
周  进   巴州区交通运输局局长
赵云成   通江县交通运输局局长
白能国   平昌县交通运输局局长
何开国   南江县交通运输局局长
张  彬   恩阳区交通运输局局长
办公室设在局安全监督科,黄方亮兼任办公室主任。办公电话:0827-5265092,值班电话:0827-5266236,传真:0827-5263094。市低温雨雪冰冻灾害应急指挥部根据实际需要聘请有关专家组成专家组,为应急工作提供决策建议,对灾害成因进行分析总结,必要时参加应急处置工作。
2.2应急职责
2.2.1市局低温雨雪冰冻灾害应急指挥部职责
负责冰雪灾害预警、应急响应、处置和救灾等应急工作的统一领导、指挥和协调。
2.2.2市局低温雨雪冰冻灾害应急指挥部办公室职责
负责传达市政府和省交通运输厅低温冰雪灾害应急指挥部的工作指令;具体协调处理冰雪灾害应急工作中的有关问题;组织有关部门研究会商灾害发展趋势;对灾害损失及影响进行评估;适时对冰雪灾害应急预案进行修订和完善;完成市冰雪灾害应急指挥部交办的其他工作。
2.2.3市局低温雨雪冰冻灾害应急指挥部成员单位职责
市公路局:负责全市国省干线公路低温雨雪冰冻灾害应急抢通保通工作;落实应急抢险队伍、物资、机具、经费;指导区县交通运输局做好农村公路及桥梁等重要基础设施的应急处置;修订完善预案,并适时开展预案演练和培训工作。
市运管局:负责全市道路运输行业低温雨雪冰冻灾害的应急处置工作;督促区县运管行业和客货运输企业落实责任,健全抢险救援组织;修订完善预案,并适时开展预案演练和培训;加强应急运输保障队伍建设,储备应急抢险车辆,保障输送人员和物资。
市航务海事局:负责全市水运低温雨雪冰冻灾害突发事件的应急处置工作;指导区县航务海事部门落实抢险队伍、船舶、物资、机具;修订完善应急预案,适时开展预案演练;加强全市渡口、渡船安全防范措施,保障水上运输安全。
市城客局:负责巴中城区城市客运低温雨雪冰冻灾害突发事应急处置工作;督促指导企业修订完善预案,适时开展预案演练;落实应急抢险队伍,加强车辆、物资储备;综合协调城市客运应急车辆调度。
市公路水运质量监督局:负责交通施工建设领域低温雨雪冰冻灾害突发事件的处置;督促、指导在建工程项目业主和施工建设单位建立防范雨雪冰冻灾害工作体系;加强应急队伍建设,修订完善预案,适时开展预案演练。
市路政支队:负责全市公路超限站低温雨雪冰冻灾害突发事件的应急处置工作;配合相关部门做好公路现场车辆的疏导,保护路产、维护路权;指导行业开展预案演练和培训等相关工作。
市交通规划编制研究中心:负责积极配合参与雨雪冰冻灾害突发事件的处置工作。
市应急保障指挥中心:负责做好低温雨雪冰冻灾害突发事件相关信息收集;积极参与雨雪冰冻灾害突发事件处置等相关工作。
市高速公路管理局:负责积极配合参与低温雨雪冰冻灾害突发事件处置等相关工作。
市公路质量监督检验中心:负责积极配合参与低温雨雪冰冻灾害突发事件处置等相关工作。
市交通建设工程造价管理站:负责积极配合参与低温雨雪冰冻灾害突发事件处置等相关工作。
市交建司:负责市交通重点项目施工建设低温雨雪冰冻灾害突发事件的处置;督促、指导在施工建设单位建立雨雪冰冻灾害防范工作体系,加强应急队伍建设,修订完善预案,组织开展预案演练和培训工作。
市交通发展总公司:负责积极配合参与低温雨雪冰冻灾害突发事件处置等相关工作。
2.2.4局相关科室职责
办公室:负责低温雨雪冰冻灾害突发事件应急救援处置所需车辆、设备的后勤保障,加强相关信息的收集和整理,做好上传下达工作。
建管科:负责国省干线等重点公路桥梁建设项目低温雨雪冰冻灾害突发事件事故现场的应急处置指导工作。
财务科:负责低温雨雪冰冻灾害突发事件时所需经费保障工作。
安全监督科:负责配合相关部门处置低温雨雪冰冻灾害突发事件相关协调工作。
运输科:负责低温雨雪冰冻灾害突发事件交通运输秩序管理;保障雨雪冰冻灾害突发事件水陆运送应急物资车船等相关工作。
规划科:负责低温雨雪冰冻灾害突发事件所需经费进行计划、评估审核等相关工作。
人事科:负责按规定督促相关单位设立低温雨雪冰冻灾害突发事件应急救援机构;监督相关应急救援人员履职到岗,对成绩突出人员实施奖惩等相关工作。
法规科:负责为低温雨雪冰冻灾害突发事件应急救援处置工作提供法律、法规支持;做好应急抢险、救援宣传等相关工作。
2.2.5区县交通运输局职责加强低温雨雪冰冻灾害突发事件应急体系建设,落实应急工作责任;加强应急队伍建设,储备应急抢险车辆、船舶、物资、机具,修订完善预案,适时开展预案演练;组织力量加大对国、省、县道的巡查力度,对事故多发、易发路段进行严密监控;加强对运输车辆的检查,严防超载和车辆带病运输;对因冰雪造成道路不通畅的路段,及时组织清扫积雪、疏通道路;督促长途客运企业及时调整客车班次,严重积雪和冰冻、安全无保障的线路坚决停班停运;对因恶劣天气滞留的旅客,做好解释工作,并及时疏散。
3、预防预警机制
3.1预防预警信息
市局应急管理办公室负责低温雨雪冰冻灾害的信息收集、预报预警等工作。
3.2预防预警行动
3.2.1区县交通运输局应急管理办公室根据气象部门低温雨雪冰冻灾害监测、预报、警报信息,对可能发生的冰雪灾害,立即进行相关工作部署,并上报本级人民政府办公室和市局低温雨雪冰冻灾害应急指挥部办公室。
3.2.2区县交通运输局低温雨雪冰冻灾害应急指挥部对冰雪灾害信息进行分析评估,达到预警启动级别的,发布启动预警命令。
3.2.3市局直属有关单位(部门)、企业应按照低温雨雪冰冻灾害预警信号,积极采取措施防御和避免冰雪灾害可能造成交通运输事故和经济损失。
3.2.4市局低温雨雪冰冻灾害应急指挥部办公室应及时进行督促、检查、指导,确保本预案的顺利实施。
3.3预警级别及发布
3.3.1预警级别
按照低温冰雪灾害的影响范围、严重性和紧急程度,分为一般(Ⅳ级)、较重(Ⅲ级)、严重(Ⅱ级)和特别严重(Ⅰ级)四级,依次用蓝色、黄色、橙色、红色表示。
3.3.2 Ⅳ级预警
 1个区县的1/2以上区域即将发生或可能发生冰雪天气过程,24小时内可能出现对交通有影响的降雪和道路结冰,并将造成一定危害和影响,由区县低温雨雪冰冻灾害应急指挥部决定启动Ⅳ级预警。
3.3.3 Ⅲ级预警
1个区县即将发生或可能发生较大的冰雪天气过程,12小时内可能出现对交通有较大影响的降雪和道路结冰,并可能造成较大危害和影响;或2个以上区县发生或可能发生达到启动Ⅳ级预警标准的冰雪灾害,由相关区县低温雨雪冰冻灾害应急指挥部决定启动Ⅲ级预警。
3.3.4 Ⅱ级预警
全市即将发生或可能发生重大的冰雪天气过程,6小时内可能出现对交通有重大影响的降雪和道路结冰,或者已经出现对交通有较大影响的降雪和道路结冰并可能持续,可能造成较大危害和影响;或2个以上区县发生或可能发生达到启动Ⅲ级预警标准的冰雪灾害,由市低温雨雪冰冻灾害应急指挥部决定启动Ⅱ级预警。局直属单位相应启动Ⅱ级预警。
3.3.5 Ⅰ级预警
全市即将发生或可能发生特大的冰雪天气过程,2小时内可能出现对交通有重大影响的降雪和道路结冰,或者已经出现对交通有重大影响的降雪和道路结冰并可能持续,市低温雨雪冰冻灾害应急指挥部决定启动Ⅰ级预警。局直属单位相应启动Ⅰ级预警
4、应急响应
4.1分级响应
4.1.1Ⅳ级响应
一般低温雨雪冰冻灾害发生后,由灾害发生地的区县交通运输局低温雨雪冰冻灾害应急指挥部迅速宣布启动应急预案,进入Ⅳ级响应。各区县低温雨雪冰冻灾害应急指挥部成员单位实行24小时主要负责人带班值班制度,及时监测冰雪灾害性天气的发展变化情况,做好相应的应急响应工作,并将灾情和救灾工作情况报告市低温雨雪冰冻灾害应急指挥部和市级有关部门单位。
4.1.2Ⅲ级响应
较大冰雪灾害发生后,由灾害发生地区县交通运输局低温雨雪冰冻灾害应急指挥部迅速宣布启动应急预案,进入Ⅲ级响应。区县交通运输局低温雨雪冰冻灾害应急指挥部成员单位实行24小时主要负责人带班值班制度,及时监测灾害性天气的发展变化情况,做好相应的应急响应工作,并将灾情和救灾工作情况报告当地人民政府和市局低温雨雪冰冻灾害应急指挥部。
4.1.3Ⅱ级响应
重大冰雪灾害发生后,市局低温雨雪冰冻灾害应急指挥部迅速启动应急预案,宣布进入Ⅱ级响应,市和各区县交通运输局低温雨雪冰冻灾害应急指挥部成员单位实行24小时主要负责人带班值班制度,按照统一部署,做好抢险救灾工作,并将灾情和救灾工作情况报告当地人民政府和市级有关部门。
4.1.4Ⅰ级响应
特大冰雪灾害发生后,市局低温雨雪冰冻灾害应急指挥部迅速宣布启动应急预案,进入Ⅰ级响应。市和区县交通运输局低温雨雪冰冻灾害应急指挥部成员单位实行24小时主要负责人带班值班制度,按照统一部署,做好抢险救灾工作,并将灾情和救灾情况报告市人民政府及省厅有关部门。
4.2 应急处置措施
低温雨雪冰冻灾害发生后,市和区县交通运输局低温雨雪冰冻灾害应急指挥部组织、协调、指挥各成员单位、专业应急队伍及开展应急处置工作。各岗位应急人员全部到位,实行24小时值班制度。
4.2.1事发地的区县交通运输局、养路段(所)应按各自职责和本预案的规定以及应急指挥部的要求,立即到达规定岗位,做好抢险救灾工作。
4.2.2区县交通运输局对发生特别重大低温雨雪冰冻灾害时,要备好砂石、草包、盐等防冻防滑物料以及除雪车、吊车、拖车等应急抢险设施设备,及时除雪铲冰,保公路畅通。
4.2.3根据处置气象灾害的需要,在依法采取交通管制措施的基础上,要加强宣传,并解决好驾驶员和乘客临时吃饭的问题。
4.2.4必要时,应急指挥机构可以依照有关法律的规定向社会征用物资、交通工具和相关的设施、设备。
4.3信息共享和处理
4.3.1低温雨雪冰冻灾害的监测、预报、预警、灾情等信息实行分级上报,由市和区县交通运输局低温雨雪冰冻灾害应急指挥部办公室归口管理,实现信息共享。
4.3.2低温雨雪冰冻灾害信息的报送和处理,应当快速、准确、详实,重要信息应当立即上报。因客观原因暂时难以准确掌握的信息,应及时报告基本情况,同时抓紧时间了解情况,及时补报详情。
4.4应急人员的安全防护
应当对灾害现场的安全情况进行科学评估,保障现场人员的人身安全,并携带必要的安全防护用具。需要公众参与时,应当对公众讲解必要的安全防护知识。
4.5社会力量动员与参与
各级应当拓宽社会参与的渠道,充分动员社会力量,组织志愿者队伍和公众参与冬季低温雨雪冰冻灾害应急处置工作。
4.6应急通信方式
区县交通运输局低温雨雪冰冻灾害应急指挥部成员单位应当保证24小时通信畅通,并将值班电话、辅助通信方式和主要负责人联系方式向本级低温雨雪冰冻灾害急指挥部报告。
4.7 冰雪灾害评估
4.7.1低温雨雪冰冻灾害发生地的低温雨雪冰冻灾害应急指挥部办公室负责组织低温雨雪冰冻灾害评估。
4.7.2低温雨雪冰冻灾害评估结果应当及时上报本级低温雨雪冰冻灾害应急指挥部和当地人民政府。
4.8新闻发布
4.8.1区县交通局低温雨雪冰冻灾害应急指挥部要建立新闻发言人制度,在当地政府的领导下,统一口径,及时将冰雪灾害及其次生、衍生灾害监测预警、因灾伤亡人员、经济损失、救援情况及时向社会公布。
4.8.2 市局低温雨雪冰冻灾害指挥部通过广播、电视、报刊、互联网等媒体,按照市政府低温雨雪冰冻灾害应急指挥部统一发布的信息,及时向社会发布冰雪灾害预警信息、报道应急处置工作情况。
4.9应急终止
由发布预案启动指令的低温雨雪冰冻灾害应急指挥部根据冰雪灾害性天气发生、发展趋势信息和灾情发展情况,决定是否终止应急响应。应急响应终止时,应当及时向本级政府和上级相关部门报告。
5、后期处置
5.1善后处置
5.1.1低温雨雪冰冻灾害发生后,灾害发生地交通运输局应当组织有关部门和相关人员启动应急预案,做好公路保畅保通工作。  
5.1.2区县交通运输交通局低温雨雪冰冻灾害应急指挥机构应当及时归还征用的物资、设施、设备;不能及时归还或者造成损坏的,应当报请政府批准按照国家规定予以补偿。
5.1.3区县交通运输交通局低温雨雪冰冻灾害应急指挥部应当组织相关部门及时调查、统计冰雪灾害事件的影响范围和受灾程度,评估、核实冰雪灾害造成的损失情况,形成书面材料向市局低温雨雪冰冻灾害应急指挥部和当地政府报告,由市局指挥部统计后报送市政府和上级相关部门,并按规定向社会公布。
5.1.4市局低温雨雪冰冻灾害应急指挥部应当组织专家组对冰雪灾害成因进行分析总结。
6、应急保障
6.1资金保障
按照属地管理、分级负责的原则,由市和区县交通运输局根据低温雨雪冰冻灾害应急工作需要,安排必要的专项资金,做到专款专用,保障到位。
6.2通信保障
6.2.1 以公用通信网为基础,无线传输方式为辅助,及时接收各类气象资料,确保预报、警报、天气实况、灾情、救灾情况的传输畅通。
6.2.2低温雨雪冰冻灾害应急救援现场应配备现场紧急通讯系统,与各级低温雨雪冰冻灾害应急指挥部保持通讯畅通,为现场应急救援工作提供保障。事发地人民政府负责协助现场应急处置的通讯保障。
6.3应急装备保障
6.3.1区县交通运输局和局直属相关单位应储备低温雨雪冰冻灾害应急救援必需的专用物料、器材、工具等设备和装备。
6.3.2区县交通运输局和局直属相关单位必要时可征用社会交通设施、装备。
6.4应急队伍保障
6.4.1市局运输保障队伍,由市运管局牵头,巴运集团公司具体组织实施,组织30台应急客(货)运车辆,加强运输驾驶员的教育和培训,确保一旦发生突发事件,能够迅速开展运输保障工作。
6.4.2公路抢通保障队伍,由市公路局牵头,组织公路应急保障中心、交建司公路养护中心各20人,组成公路应急抢险队伍,按照应急抢险要求,配齐配足应急抢险机具、物资,落实好维护保养,加强应急抢险人员教育和培训,确保一旦发生突发事件,能够迅速开展公路抢通保通工作。
6.4.3发生特别重大低温雨雪冰冻灾害时,请求市、区县人民政府派公安、武警、消防、卫生支援,应急救援队伍应按照各级冰雪灾害应急指挥部的指令,开展应急救援工作。
6.5医疗卫生保障
6.5.1请求市、区县卫生部门负责低温雨雪冰冻灾害的医疗卫生保障工作。
6.5.2发生事故后,按照“以人为本、救死扶伤”的原则组织实施应急救护。
6.6技术储备保障
市、区县交通运输部门低温雨雪冰冻灾害应急指挥部成员单位应当建立冰雪灾害专家人才库,为应急处置工作提供技术支持,并指导对发生冰雪灾害时开展应急知识的教育和应急技能培训。
7、监督管理
7.1宣传、培训和演习
7.1.1各单位应充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒体,向社会公众宣传低温雨雪冰冻灾害预警信号及灾害预防、避险、避灾、自救、互救等相关知识。
7.1.2市、区县交通运输局低温雨雪冰冻灾害应急指挥部成员单位应有组织、有计划地对本单位应急工作人员进行技术、服务、管理等方面的培训,并定期组织应急演习。
7.2 奖励与责任
7.2.1奖励。对在防灾、救灾工作中做出突出贡献的单位和个人,按照有关规定给予表彰和奖励。
7.2.2责任。凡有下列情形之一的,有关部门要根据情节轻重,按有关规定给予直接责任人员和单位主管人员行政处分,构成犯罪的应依法追究刑事责任:
不按规定报告灾情或虚报、瞒报、谎报灾情,造成严重后果的;拒不履行本预案规定的应急处置职责,拒不配合、阻碍、干涉灾情收集和救助工作,造成严重后果的;在应急处置中,指挥严重失误,致使国家利益和人民生命财产遭受重大损失的。
7.3监督检查
市局低温雨雪冰冻灾害应急管理办公室会同相关部门单位对本预案的实施情况进行检查,保障应急措施落实到位。
8、附则
8.1预案管理与更新
本预案根据情况变化,由市交通运输局低温雨雪冰冻灾害应急管理办公室组织进行修订和完善。
8.2预案解释部门
本预案由市交通运输局低温雨雪冰冻灾害应急管理办公室负责解释。
8.3预案实施时间
本预案自印发之日起施行。

 

 

 

 


 


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